聚焦“两不愁三保障” 瞄准小康大目标

——云溪区决战决胜脱贫攻坚综述 

自脱贫攻坚工作开展以来，岳阳市云溪区以落实“两不愁三保障”为支点，着力解决民生领域存在的突出问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，真正做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定扎实基础。

住有所居，不让一人颠沛流离

“屋外下大雨，屋里下小雨，墙壁老砖块直掉渣，一到冬天冷得要命……”回忆起住老房子的日子，云溪区建设村贫困户李韬的父亲唏嘘不已，现在，他们一家五口搬进了冬暖夏凉的新房，再也不怕刮风下雨了。住房被评定为危房后，政府补助资金4万元，他们家自筹6万多元，建了一幢砖混结构的新房。

李韬一家住房的变化是云溪区农村危房改造惠及贫困群众的缩影。2013年至今，该区按照“脱贫攻坚住房安全有保障”的要求，累计拨付补助资金1968万元，为农村分散供养五保户、低保户、残疾贫困家庭、建档立卡户等四类贫困对象共1077户解决了住房困难，基本实现“危房不住人，人不住危房”的目标。

在实施农村危房改造过程中，云溪区严把政策规范和工程质量两道关口，严守“面积不超标、群众无负债”两条底线，使贫困户住房达到安全标准：一方面，对全区农村中3252户四类对象的住房展开全覆盖调查核实，逐一对房屋进行危险性鉴定，分别列入改造计划；另一方面，对其房屋改造过程中的质量和安全进行及时的监督和指导，并根据群众家庭情况实行差异化补助，对于投资投劳能力极弱的贫困户，在补助资金方面加大倾斜力度，特别是因病因残导致的经济来源十分有限的贫困户，采取兜底方式，即由村委委托农村砖瓦匠帮建后，全额补助改造施工的材料及人工费用，从根本上解决其住房困难。

饮水无忧，确保群众饮水安全

水，民生之脉，水安则民安。水源污染、供水水质不稳定等原因让云溪区部分农村一度面临饮水安全问题。如何补齐饮水“短板”，彻底消除全区农村人口特别是贫困人口“水困”“水愁”？

2019年以来，云溪区委、区政府集中人力物力财力，以超常规举措，向“硬骨头”发力，在全区范围内打响了一场前所未有的农村饮水安全攻坚战。现全区5个贫困村、1189户贫困户、4277 名建档立卡贫困人口喝上了放心水。

目前，全区已确定了22个管网延伸改造项目，总投资约8000万元。其中，为解决南岳、姜畈、钢铁、白泥湖、清溪等5个贫困村的饮水安全问题，安排管网延伸改造项目6个，总投资约3500万元。

据云溪区水利局相关负责人介绍，区水利局结合农饮安全工作特点和水利行业扶贫工作要求，探索建立了“项目法人负责、受益群众监督、行业部门监管”的工程质量控制模式，并通过划定水源保护区、完善水厂化验室和区水质检测中心建设等，强化水源保护，健全了农村饮水安全长效工作机制，保障了农村居民饮水安全。

病有所医，织牢医疗保障网

为织牢医疗保障网，落实健康扶贫工程，近年来，云溪区围绕贫困人口“有地方看病、有医生看病、看得起病”目标，结合本地实际，分类施策，将建档立卡贫困人口作为重点扶持对象，大力推进基本医疗有保障全覆盖，实现了5个100%：全区建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%、体检率达100%、慢病随访管理率100%、大病救治率100%、全区42个行政村村卫生室标准化率达到100%。

此外，该区还从“一站式”结算、提高大病保险保障水平、大病兜底保障政策、加强基层卫生院建设等方面发力，织牢医疗保障网，助力脱贫攻坚。

据统计，今年1-4月份云溪区建档立卡贫困人口住院381人次，贫困患者住院总医疗费用234.5万元，“一站式”结算平台为区域内外住院的贫困患者报销基本统筹费用129.74万元，大病保险费用9.04万元，特惠保费用5.98万元，民政救助费用2.46万元，医院减免费用0.41万元，财政兜底费用46.2万元，个人自付费用40.67万元。

兜底保障，做好动态管理

在脱贫攻坚中，云溪区注重对贫困残疾人的兜底保障，积极采取多种措施，加大对贫困残疾人的扶贫力度，确保各项政策落实到位，助推贫困残疾人家庭早日脱贫。截至2020年6月底，全区城市低保1133人，农村低保2747人，兜底保障对象705人，特困人员363人，城市低保救助水平370元/人/月，农村低保救助水平240.6元/人/月，超过省定标准线。

该区民政部门制定出台了《云溪区社会救助兜底脱贫行动实施方案》《云溪区城乡低保、特困供养清查整改工作实施方案》《关于进一步加强社会救助对象动态管理工作的通知》等文件，并开展“阳光行动”，打通信息壁垒，紧盯在保对象、监测户、边缘户、残疾人群体和突发临时困难群体等重点对象，坚决杜绝“单户保”“错保”“漏保”等现象。

此外，民政部门还结合健康扶贫、家庭医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作，为残疾人免费配发助听器、盲杖、轮椅等辅助器具，定期组织专门力量上门为特困人员提供服务，对存在的困难及时帮助解决。

扶贫扶智，阻断贫困“再生”

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。自脱贫攻坚战打响以来，云溪区就一直关注着当地的教育事业。

云溪街道槠木桥社区白杨组居民吴保国右脚残疾，妻子李金秀神经萎缩脊椎滑脱病，两个孩子都在读书，于2014年纳入建档立卡帮扶范畴。结队帮扶人肖建波介绍吴保国在云溪大汉当保安2500元/月，其女儿吴凤娟就读湖南长沙读文体学院三年级，享受了特困教育补助及泛海助学补助，儿子吴柯成就读湖南益阳城市学院读中专二年级享受了“雨露计划”补助，通过各类教育扶贫政策帮扶，大大减轻吴保国的家庭负担。

该区教育部门按照《云溪区教育体育行业扶贫工作实施方案》，加强组织领导，严格责任考核，对工作落实不力者进行约谈和提醒谈话，发现并解决建档立卡家庭子女信息录入、残疾儿童入学、义务教育阶段学生辍学等问题，补齐资助对象人员信息漏洞。此外，该区教育部门还自筹资金104万元，对1700余名“补天窗”对象和未寄宿的义务教育建档立卡等家庭经济困难学生进行资助，做到困难学生应助尽助，一个不少，一个不漏。

击鼓催征、战旗猎猎。云溪区围绕精准扶贫，坚持因地制宜，抓好住房安全、饮水安全、健康扶贫、教育扶贫等重点措施的落实，随着基础设施改善和民生短板拉长，贫困群众的获得感越来越强，脱贫质量大幅提升。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，云溪区将不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交上一份合格答卷。

（陈雪梅 张娟玲 通讯员 丁威）