回首脱贫路 昂首再出发

——云溪区传好脱贫攻坚与乡村振兴“交接棒”

云溪区是岳阳市的大工业基地和湖南省对外开放的桥头堡，2014年以来，全区农村建档立卡贫困人口1188户4267人全部脱贫，5个贫困村全部出列，先后获得2017年度全省、市脱贫攻坚工作先进县市区，2019年度全省“互联网+”社会扶贫先进单位，2020年全省脱贫攻坚工作先进县市区等荣誉。

汇聚力量，落实“一线工作法”

肩负摆脱贫困、实现全面小康的历史使命，云溪区上下拧成一股绳，把脱贫攻坚工作摆在了党委政府工作的“头版头条”。

该区落实“五级书记”抓扶贫，建立健全区委书记、区长第一责任、区级领导挂联责任、镇（街道）党政和行业部门主要负责人主体责任、村两委和驻村工作队直接责任、帮扶单位和帮扶责任人扶持责任等5个层面的责任体系，区委书记张中于、区长刘正仁带头落实“三走访三签字”工作要求，先后36次深入贫困村，走访贫困户65次，召开现场会15次，带头推行“一线工作法”，对标查漏，解决实际问题。

该区按照“四个不摘”要求，1110名干部与1188户贫困户实行结对帮扶和叠加帮扶，对5个贫困村和贫困人口100人以上的10个非贫困村组建15支驻村工作队开展帮扶，在对口帮扶方面，云溪区投入1377万元对口帮扶平江县福寿村，2018年对口帮扶平江县福寿村成功退出，做到了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。

政策惠民，精准兜底有保障

打赢脱贫攻坚战，成败之举在于精准。云溪区制订下发了《岳阳市云溪区精准扶贫（2015-2017年）三年攻坚行动方案》、《岳阳市云溪区“十三五”脱贫攻坚工作规划》、《年度脱贫攻坚工作方案》和《脱贫攻坚目标任务分解表》等系列文件，召开全区性大会，多次专题研究部署决战决胜脱贫攻坚工作。脱贫攻坚以来投入财政专项扶贫资金14477.89万元，全部投向5个脱贫村和有扶贫任务的非贫困村脱贫攻坚工作。

云溪区聚集“两不愁三保障”和饮水安全，加大行业扶贫政策落实力度，做到精准精细、全面到位：住房安全方面，开展农村危房改造质量大排查，对全区3437户四类重点对象的住房进行鉴定，完成农村危房改造313户，补助资金1250.8万元。健康扶贫方面，建立了全区贫困人口健康档案，自“一站式”及时结算以来，区财政投入607.25万元资助贫困人口参保，参保率100%；享受住院政策7734人，总费用4717.85万元。新建改建村级标准化村卫生室42个。区财政投入82.6万元，为建档立卡贫困人口分别办理了特惠保和小额信贷户借款人意外保险，累计理赔776人次122.6万元，赔付率148.4%。教育扶贫方面，教育扶贫资助23743人次，发放“雨露计划”“泛海助学”等各类资助款1600.34万元，不让一个孩子因贫失学辍学。饮水安全方面，投入5806万元，实施管网提质改造和水质提升工程项目18个，目前该区已实现了城乡供水一体化，城乡居民全部饮上了自来水、放心水。

按照“应保尽保、应退尽退、应兜尽兜”要求，全区发放农村低保金和特困供养金865.6万元，开展残疾人保障政策和疑似残疾人办证排查，符合办证条件的残疾人办证率100%，发放残疾人两项补贴33280人次215.72万，有效做到了精准兜底。

助农增收，“输血”“造血”两不误

助农增收靠产业，而发展产业，关键要疏通贫困地区对外的经济“命脉”。

云溪区把脱贫攻坚与乡村振兴、农村人居环境整治结合起来，公路由“组组通”向“户户通”、硬化路向“白改黑”升级，累计投入1760万元完成自然村公路建设76.4公里，窄路加宽20公里，投入620万元提质改造通组公路11.5公里，安保工程74公里，危桥改造19座。水利实现重点山塘全加固、骨干沟渠全疏浚，电网改造、光网通达和4G网络覆盖率100%，贫困村基础设施条件和人居环境质量得到提升。

为切实帮助困难群众增收，该区出台了《云溪区建档立卡贫困户发展产业奖补实施方案》，发放奖补资金268.7万元。在就业扶贫方面，云溪区采取“车间+岗位”“公益+岗位”“招聘+岗位”等多种形式，鼓励就业。此外，该区还开展技能培训52期，累计培训2045人次，培育创业致富带头人64人。

2020年新冠肺炎疫情期间，云溪区不断加大消费扶贫工作力度，制订《2020年云溪区消费扶贫工作方案》，开设消费扶贫地方馆1个、消费扶贫专区3个，消费扶贫专柜80个，8个扶贫产品线上线下销售额2202.19万元。

齐抓共管，巩固成果再出发

脱贫成果来之不易，为巩固成效，一方面，云溪区强化问题导向，多次开展全区行业扶贫政策落实情况“回头看”，面对中央、省、市反馈的脱贫攻坚考核中存在的薄弱环节，举一反三，查漏补缺，开展集中整改。

另一方面，该区加强扶贫对象动态管理，制订下发了《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》，建立了《脱贫监测户稳定巩固计划台账》和《边缘户稳定巩固计划台账》，因户施策，消除致贫返贫风险。

下一步，云溪区将做好脱贫攻坚与乡村振兴的结合文章，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好机制衔接、规划衔接、政策衔接、产业衔接、人才衔接和组织衔接，总结推广脱贫攻坚工作中的好经验、好作法，实施乡村建设行动，加快发展乡村产业，加强农村生态文明建设和精神文明建设，着力打造脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。（甘华龙）