10亿国有资产回家了

岳阳县国有资产专项整治全面告捷

华声在线11月9日讯(通讯员 王丹)秋光明媚，记者行走在岳阳县城荷花中路步行街，每户门店的门楣上都装订了“岳县国资管理”门牌，金底红字，整齐划一。谁能想到，今年5月份以前，这里的门店长期充斥着权属不明、违规出租等乱象。门牌的统一装订和租赁合同的重新签订，标志着为期5个多月的岳阳县国有资产专项整治明晰了产权、规范了管理，全县48个单位失管的926宗门面资产全部收回，由县国资公司统一管理。

在县国有资产整治办公室，张怿代表荷花中路步行街所有门店经营户送来一面锦旗，他向记者盛赞此次专项整治行动“公开透明，管理统一，过程平稳，政商共赢”。在荷花中路步行街经营童鞋的张怿，租用的是县财政局的门面，经过几次倒手，层层转包，门面租金已是水涨船高，对于小本经营的张怿来说，不堪重负。

今年5月，全县启动国有资产专项整治，在保护现有门店经营户的利益下，依法打击层层转租，非法获利，赚取高额差价的乱象，通过专业评估公司对出租的资产进行统一评估，合理定价，明晰产权，收回资产，重新签订租赁合同，统一进行规范、有效管理。张怿的门店这次经过评估，比从他人手中转租时交的租金少了一大截，他告诉记者“不敢相信，以为是天上掉馅饼”。

积重难返，谁动了国有资产的“奶酪”

张怿现象不是个别现象。记者了解到，县供销社临街2个门面，与供销社签订合同的原始承租户每年仅向供销社交租金1.52万元，通过转租给他人经营，违规收取租金高达18.2万元，差价达到了原始租金的10多倍，转租8年，原承租户非法获利100多万元。县整治办工作人员告诉记者，“门面租金价格普遍都是十多年以前确定的，定得非常低，一直没有上调，远远低于市场价格，非常不合理，不少原始承租户付给单位少量租金，再通过转租，赚取高额差价，导致国有资产收益大打折扣，严重扰乱了经营秩序，影响了社会公平正义。”

县农业银行临街的34个门面长期被经营户无偿占用，连续9年没与农行签订租赁合同，最近3年未缴纳任何租金。各单位的存量公房，也被一些公职人员长期无偿占用、借用，还有的被公职人员转租出去。县整治办工作人员张大东说：“这些长期无偿占用国有资产的人员，心中已经形成了国有资产私有化的概念，再不大力整治，我县国有资产将造成大量流失，经营管理秩序将会更加混乱”。

个体经营户李翔告诉记者：“一条街上做生意，门面之间租金价格不一，心里不是滋味，原租户的一间门面年租金只有几千元，转租过来的年租金就达到了五六万，甚至八九万，差别太大，极不合理，生意做不下去了。”

乱象的由来还要从1983年岳阳县恢复县建制说起，各单位按照上级要求临街建楼，楼上办公，楼下商铺，纷纷办起经济实体。为了扶持个体经济发展，各单位以廉价的租金吸引商户，有些门面因无人接手经营，机关单位则将这些门面指定给干部职工负责，能租则租，不能租的动员家属、亲朋经营。随着县域经济的走旺，在利益驱动面前，少数门面和绝大部分存量公房被私人无偿占用、借用，没有签订租赁合同，也没有收取租金。有些门面多年没有上调租金，远远低于市场价格，租金价格极不合理。有人见有利可图，专门充当中间人“提篮子”，低价入手门面，自己不经营，靠门面转租和打空牟取暴利，偷逃国家税收。这种乱象让真正的经营户叫苦不迭，每天除了要有大销售额才能保本外，还担心不按市场规律会随时涨租金。国有资产的奶酪，经过掮客的倒弄，不仅让国家财税收入流失，扰乱了市场正常秩序，经营户苦乐不均，社会的公平正义遭受践踏。

箭在弦上，不得不发。

今年5月，岳阳县委县政府下决心开展专项整治，县委书记田文静在专项整治工作动员会上表示“国有资产不容侵犯，公平正义不容践踏，这是群众最质朴的心愿。党员干部要敢于担责，遇到触及本地经济发展和人民利益问题不绕道，遇到矛盾不上交，敢抓敢管，全力以赴打赢国有资产保卫战。”

县长曾平原要求大家认识到国有资产是国家财产、人民的财产，一分一厘都不能丢。单位门面必须全部收回。每个收回的环节，曾县长都要过问。县里成立了国有资产整治领导小组，县委常委、常务副县长吴光文担任组长，县委常委、纪委书记、县监察委主任陈绍东担任常务副组长。

较真碰硬，斩断“提篮子“的黑手

“今年10月底前，岳阳县这些国有资产将全部收回公开发包”，随着县人民政府《关于依法开展全县国有资产违规使用专项整治的通告》的发布宣传，整治工作全面铺开，各方阻力也随之排山倒海般压来。

县财政局一门面承租户隋某对上门做宣传的工作人员大放阙词：“门面是我的，以后我的儿子、孙子还要继承下去，谁也拿不走，你们这次整治搞成了我不姓隋。”据了解，隋某长期占用县财政局等单位多个门面，通过转租牟取暴利，将国有资产当作私有财产“世袭罔替”，这次整治，无疑是断了他的财路。隋某与他人组织数百名转租户成立所谓的“维权协会”，与整治工作对抗。6月初至8月底，先后3次组织200多人到市政府、2次到县委、县政府集访，到整治办闹事，请网络写手声援，抱团对抗整治行动。

县整治办工作人员告诉记者，“这些既得利益者有丰富的对抗经验，以前一些县直单位也各自开展过国有资产整治，这些人以微信群方式集结成攻守同盟，一旦听到要整治国有资产的风声，他们就会抱团以恐吓、威胁、集访、静坐、拉横幅的方式逼退单位负责人。县农行在收回门面过程中，他们在行长办公室捶桌砸椅，态度十分嚣张，最后整治行动都以失败告终 ”。

掮客“提篮子”的贪婪压在群众心头，“规范国有资产管理是一次啃硬骨头的特殊较量,是一场依法治县不得不攻坚的战役，关乎最广大人民群众的福祉，关乎城市化进程的建设、关乎党和政府的公信力，必须首先从斩断”提篮子“的黑手破题。”县纪委书记、监委主任、专项整治办公室主任陈绍东说。

9月7日，陈绍东对6个整治工作进展缓慢的单位主要负责人进行约谈，当面强调指出，不管困难多大，整治任务必须如期完成;这次请你们来只是约谈，下次请的话就没这么轻松了，将会予以严肃问责。

纪委书记的约谈，无疑给各单位主职领导上了一道“紧箍咒”。

面对大规模非法集访和各类错综复杂、层出不穷的矛盾纠纷，县整治办一班人深感困难重重，甚至一度怀疑整治行动会夭折流产。陈绍东同志对整治办一班人说：“只要依法依规，不要怕上访，不要怕扯皮，不要怕出乱子。有县委撑腰，天塌不下来。”

县纪委监委和政法部门纷纷提前介入，主动作为，出重拳，亮利剑，一一将矛盾妥善化解。

9月中旬，县公安机关通过整治办提供的证据，对那些为维护一己之私而对抗专项整治，多次煽动和组织集访的为首人员，果断出击，依法严惩，重点打击处理转租获利最多、组织上访闹事最凶的蒋某、隋某等五人。这些被公安机关拘留人员痛彻心扉地感受到：“这次县委县政府动了真格，我们错误估计了形势，看来以前惯用的遇事就闹的老办法行不通了，这次被处理是自作自受。”

县纪委常委、整治办成员姚小孔表示：“这次专项整治，能让各单位紧起来、硬起来，让无理取闹人员软下去，如期完成整治任务，强硬的执纪和执法缺一不可。”

全力担当，十亿国有资产“回家”

县委县政府这次专项整治工作的坚决态度和强力措施，使众多观望、徘徊人员看到了县委县政府整治工作的决心，纷纷到县整治办咨询了解具体政策。一时间，国有资产清理办事大厅内前来咨询、签订租赁合同、缴纳租金的商户络绎不绝。

9月13日这天，县国资办主任、整治办成员陈福华接待了县城富荣路98号，岳县国资管理0606号“无话可说”洗车行经营户吴亚洲，和他顺利签完合同后，县国有资产经营管理有限责任公司总经理陈福华对他竖起了大拇指，经营户转而对身边带他前来签订合同的县民政局社会福利院女干部罗芳竖起了大拇指。原来，“无话可说”洗车行经营户和员工都是聋哑人，这家门店由县民政局社会福利院女干部罗芳包干负责的，由于他们都是聋哑人，交流有障碍，在宣讲政策阶段，工作难度特别大。正值八月盛夏，罗芳挺着7个多月的大肚子，天天走路上门做政策解释，包里随身带着一个笔记本，沟通交流全靠手写，经过前后20多天的工作，经营户吴亚洲被罗芳的敬业精神感动，顺利签下合同。

在这场声势浩大的整治活动中，类似这样的暖心故事还有很多。

县国资办副主任、县整治办宣传文秘组组长方林，2017年10月22日检查出患有白血病，一个随时随地都可能和生命再见的人，带病坚持工作，和同事一起加班加点吃盒饭，不遗余力地做矛盾纠纷的调解工作，还为县国资办繁重的日常工作操心劳碌。

县市场建设管理中心主任李细雄，父亲因突发脑溢血住院，而他还在一刻不停、耐心细致地做经营户的思想工作，他们所在单位139个门面全部在规定的时间内正式签完合同。而他直到父亲去世前的最后一面都没有见到。

还有县就业局的常务副局长张洪亮、县一中的资产管理员彭烨、民政局的梁明、财政局的彭青山，县驻岳办主任李海波等等很多很多的干部，面对一些人的顶撞、威胁、谩骂、没有退缩，冷静面对，敢于担当，见招拆招，最后都将问题妥善化解。

据了解，整治过程中，全县所有整治任务单位的干部职工上门走访承租户和经营户6680多次，妥善调处各类矛盾纠纷2196个次，成功化解了针对专项整治工作可能出现的网络舆情事件2次，先后召开整治工作推进会共7次。

个体经营户徐小超告诉记者：“干部们的敬业精神让我深受感动，我一开始也是对政策观望逃避的，他们对我讲政策，我不听，每天都上门来讲道与理，讲情与法，为了不影响我做生意，特意选择中午晚上时间来我店里坐，暖心又贴心。这次整治过程公开透明，大家一视同仁，整治政策也公平公正，以后可以安安心心做生意了，我为这些干部点赞。”

专项整治领导小组成员、县财政局局长刘卫兵在这次专项整治工作中，首先做好耐心细致的工作，把财政局的临街门面全部清理收回，然后抓好其他单位门面的清理收回工作。县财政局总会计师、整治办成员张大东说：“我们始终做到依法依规、按政策办事，统筹考虑各类承租户的正当利益，将政策宣传解释与化解矛盾纠纷相结合，重点打击违法人员与问责工作不力的单位负责人相结合，严格执行政策与灵活处理矛盾相结合，全过程公平公正公开”。

一次整治活动展现了干部全力担当，拼搏进取的精神风貌，很多人坦言“仿佛重现了六七十年代的工作作风和工作干劲、工作激情，真真切切感受到了奋斗的幸福，内心充满了成就感。”

县纪委常委、整治办成员姚小孔对这次活动深有体会“县委县政府重视，纪监政法主动作为，部门单位合力攻坚，干部全力担当，才取得这么好的整治效果。”

据了解，截止日前，县国资公司与商户签订合同701份，收回门面资产926宗，目前市场总价值达10.8亿元。近三年内，县国资公司每年可收取租金1871万元，比原租金增加1088万元，增长率达138.8%;三年后每年可收取租金3296万元，比原租金增加2512万元，增长率达320.5%。专项整治工作获得巨大的经济效益、社会效益、工作效益，整顿了经营秩序、打击了歪风邪气、维护了公平正义、扭转了社会风气，广大人民群众拍手称快。