向风而行护民祉

——华容县检察公益诉讼进行时

中国圆田螺案件开庭审理。

检察官调查取证。

梅田湖垃圾场填埋后，采取植栽树苗的办法恢复生态环境。 （本文图片由华容县人民检察院提供）

高 远

国庆节前夕，在国家检察官学院湖南分院的讲台上，来自华容县人民检察院的环境资源食品药品检察室主任胡红，为全省检察机关生态环境资源检察专业化办案培训班授课，他用翔实的案例和专业的视角全方位解读了公益诉讼，赢得了现场阵阵掌声。看似短短几张讲义，背后却凝聚着华容县人民检察院在公益诉讼这块责任田上的深耕细作。

从年初至今，华容县检察院共办理各类公益诉讼案件152件，案件涵盖了“国有土地出让、国有资产保护、食品药品安全、生态环境资源保护、英雄烈士保护”5个领域。其中督促行政机关收取补植复绿资金690万元，监督相关职能部门关停排污企业2家，取缔违法生产食品加工企业2家，修复长江岸线生态公益林15.58亩，清理固体废弃物300余吨，整治排污口14个，追缴土地出让金1010万元。

打开另一扇门，踏出新的一步

2017年6月，《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》明确检察机关提起公益诉讼。早在3月，华容县检察院就设立了全市首个环境资源食品药品检察室，主要负责对全县破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪案件的移送、立案、侦查进行法律监督，并督促相关行政执法机关依法履职。这为后来该院办理公益诉讼案件积累了经验。

今年，华容县检察院党组高度重视民事行政检察工作，对内及时解决公益诉讼工作机构建设、人员保障和物质保障等问题，促进检察工作转型发展，打造民事行政检察工作大格局。并根据公益诉讼工作开展实际，先后出台了公益诉讼线索移送机制(内部与外部)、侵害国家利益、社会公共利益的刑事公诉案件归口民行部门办理的工作机制、与人民法院衔接办理公益诉讼案件工作机制、行政执法与刑事司法联席会议制度。对外积极争取县委、县人大、县政府、县政协对公益诉讼和民事行政检察工作的重视和支持，华容县委、县政府“两办”出台支持检察机关全面开展公益诉讼工作的规范性文件，把支持检察机关开展公益诉讼工作情况纳入党风廉政建设主体责任检查内容和党政领导班子绩效考核指标体系。

打造“绿色”检察，助力生态保护

华容县北倚长江，南濒洞庭湖，河湖密布，沃野千里，是有名的鱼米之乡，素有“稻田丰稔甲湖广，麻桑夙著震九州”的美誉。长江水系藕池河、华容河穿境而过，华容县管辖的长江岸线占湖南省长江岸线的五分之一，是一个资源丰富、区位优越、风景优美的地方。

2018年3月，华容县检察院通过两法衔接平台发现线索，经审查发现应当移送立案而未移送刑事案件线索7件7人，但其中3件3人因行政执法机关未严格履行取证程序而导致关键证据灭失，遂对其中4件4人发出了应当移送刑事案件建议，并将该线索移送该院侦查监督科，由侦查监督科进行刑事立案监督，该案移送后承办人员又积极主动介入刑事侦查环节指导取证。8月30日，这起湖南省首例涉及中国圆田螺国家级水产种质资源保护区的刑事附带民事公益诉讼案件进行公开开庭审理，被告人刘某、张某、陈某、彭某对禁渔期和禁渔区的规定置若罔闻，非法捕捞国家水产种质资源物种中国圆田螺1484.5公斤。经生态环境评估专家鉴定，被告4人的非法捕捞行为，导致东洞庭湖国家级水产种质资源保护区内的水域生态系统遭受破坏，通过评估测算需要投放7422.5公斤螺蚌、22.3万公斤苦草和丝藻才能达到修复标准。华容县人民法院经审理后当庭宣判，被告人刘某、张某等4人构成非法捕捞水产品罪，并承担相应修复费用。

华容县系湖南省蔬菜加工大县，也是全国最大的芥菜生产区，2015年中国农产品区域公用品牌价值评估为8.77亿元，居全国蔬菜类排名第9位，湖南省第1位，县内遍布蔬菜加工厂，工业废水排放应受到严格管制。今年5月，该院接到群众举报，某菜业加工厂向河道内非法排放工业废水，造成水域严重污染。该院立即对该厂的排污口进行了现场勘验并依照取证程序进行了取样，并送交环保部门的环境监测中心进行检测，发现该水样的氨氮含量、化学需氧量均超过国家许可排放标准数十倍，完成了关键证据的获取。案件承办人在办理此案的同时举一反三，对全县在江河湖泊设置排污口的企业均进行了调查，发现有关部门在其他蔬菜加工企业排污口也存在违法审批和怠于履职的情况，马上组织办案组成员到现场对排污口进行了勘验、取样，获取了公益损害以及行政机关违法履职的直接证据，成功立案30件，并依法对相关部门发出了诉前检察建议。

急群众之所急，保障食药安全

食品药品安全与人民群众的日常生活息息相关，直接影响着人们生活质量和生命健康。今年以来，华容县检察院接到多个危害食药安全的线索，持续聚焦食品药品安全问题，充分发挥检察监督职能，加大食品药品安全司法保护力度。

今年3月，华容县检察院通过行政执法检察获取线索，姚某、陶某等 15 名具有从医资格的乡村医生，在其各自所在的村卫生所、卫生室等医疗机构行医过程中向来诊所就诊的患者销售假药而获刑。但有关部门未依法及时对上述违法行为人因销售假药判处刑罚后的执业行为履行监管职责，未依法对其行医资格以及诊所经营资格进行注销和收回，导致涉案违法行为人继续销售假药的现实危险性存在。该院立即发出诉前检察建议，随后有关部门将15名销售假药的违法行为人的行医资格以及14家诊所经营资格予以注销。该案在华容县卫生医药行业引起震动，有力规范了华容县地区的医疗秩序，对保证地区人民群众用药安全具有重要意义。

苯甲酸钠是一种防腐剂，人体长期摄入会导致肝脏受损。2018年4月，马鞍小区某鲜面加工企业在加工鲜面时非法添加食品添加剂苯甲酸钠来延长食品的保质期，该企业被群众举报，相关执法部门多次上门检查，但该企业为了规避检查和执法部门玩起了“躲猫猫”，依然继续生产鲜面并销售，极大地危害了消费者的健康。华容县检察院通过对全县260多家食品生产企业和宾馆、餐饮服务企业进行拉网式走访调查，发现部分企业存在未办理食品生产从业人员健康证、部分企业无证生产等影响食品安全隐患问题。该院在案件办理过程中主动深入企业听取经营者的意见，寻求解决办法，并且就企业的整改事项与职能部门主动进行沟通。最后通过检察监督，相关职能部门在督促企业整改的过程中，依法取缔两家卫生条件差且无证经营的食品生产企业，切实维护了食品生产、流通领域的安全。

发挥检察职能，守护人民利益

行政机关违法行使职权或不作为，处于无保护状态下的国家利益和社会公共利益受损，导致环境被污染，国有资产流失，谁来督促整改？检察机关通过诉前检察建议，有效节约司法资源，促进依法行政，帮助、督促行政机关在一个领域或一个时期解决社会治理难题。

2016年初，李某为运输建材石块，擅自使用大型机械对东山水库南岸沿线省级已补偿公益林进行破坏并修筑道路。2017年，有关部门对李某违法毁坏林地作出行政处罚，对违法行为人李某处以非法改变林地用途罚款95580元，并责令限期恢复原状。李某在缴纳3万元罚款后一直没有将非法损毁的林地恢复原状，致使国家利益处于持续受侵害状态。2018年4月，华容县检察院在履职过程中发现，该地区除李某擅自破坏的部分省级公益林至今仍未修复外，还有部分省级公益林被破坏。该院遂发出检察建议，进一步督促有关部门依法积极履职，采取有效措施完成补植复绿工作，并加强对该地区公益林的监管。

位于梅田湖镇藕池河滩上的简易露天垃圾堆填场，由于未按规定进行处理，日积月累，垃圾堆放处臭气熏天，周围群众怨声载道。近两年当地群众采取上访、网上投诉的方式无果，该院在履职过程中获悉情况后，依法发出诉前检察建议，相关责任部门已对垃圾堆填场内110余吨垃圾按规定转移到藕池河西支北岸的垃圾压缩站集中处理，对被污染的土壤进行无害化处理，在露天垃圾站原址上已覆土回填，采取植栽树苗的办法恢复生态环境。一份检察建议书搬掉了一座“垃圾山”。