岳阳建市30年来，中心城区地下各类管线已经编织成一张庞大的网络，维系着城市文明与经济繁荣。由于体制和权属复杂，管理水平不高，存在一定的事故安全隐患。如2013年青岛输油管道爆炸事故发生一个月后，我市一家施工单位在未办理任何手续的情况下，野蛮施工导致天然气主管道顶破，造成大量燃气泄漏，上万户居民48小时停气，险些酿成重大安全事故。

我市地下管网规划建设管理方面的问题突出表现在：

一是缺乏统筹规划。市政府曾出台《岳阳市地下管线管理办法》，但在实施过程中，缺少地下管廊布局，各类管线不能一次埋设到位。而且由于历史原因，旧城区和城中村各类管线见缝插针、纵横交错，极易引发事故。

二是施工过程监管不严。管线施工阶段，除在城管部门办理破占道手续外，没有其它职能部门进行有效监管。为了方便和节省成本，先行施工的单位便占有优势，随意变更线路，挤占其它管位，加剧了地下管线的无序建设。

三是基础资料管理不明。地下管线施工后，政府相关部门既不参与验收，也不要求将竣工资料存档，造成我市地下管线管理处于盲区。

四是废旧管线无处置手段。因历史原因和管线升级换代，许多老旧管线被淘汰，但没有得到及时处理，仍然占据着有限地下资源，甚至在维修时误将新旧管线连接，引发重大安全事故。

五是地下管网运营管理无序。由于地下管线的隐蔽属性，违章占压管线现象在我市十分突出。国家“西气东输”90公斤高压干线在我市境内就出现多起被占压现象，中石油以此隐患未得到排除为由，对我市减量供气，影响工商业和市民的正常生产生活。

国务院办公厅于2014年6月3日专门下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求切实做好地下管线规划建设管理工作，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。为此我们建议：

 一、修订完善《岳阳市地下管线管理办法》。新增自来水、特别是输油、输气等管线内容，明确政府管理职责和企业责任，从制度上保证管网规划、建设和管理有章可依，有规可循。

二、加强城市地下管线规划管理。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹布局，合理确定管线设施的空间位置、规模和走向等。加强与地下空间、道路交通、人防等规划的衔接和协调。严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织开工和竣工验收。加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时依法处理。

三、统筹工程建设，提高建设水平。地下管线工程开工建设前，要依据城乡规划法等法律法规，取得建设工程规划许可证。要按照先地下、后地上，先规划、后建设的原则，统筹城市地下管线工程建设，合理安排地下管线和道路的建设时序。所有地下管线竣工资料必须统一到城建档案馆存档，方便调取、查询资料。

四、建立地下管线巡护和隐患排查制度，制订应急防灾预案，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。有关企业要定期排查地下管线存在的隐患，限期消除。同时要建立动态的隐患排查治理台账，对排查出的事故隐患落实治理，实行分级管理，依轻重缓急用明显标志区分，并制定消隐计划。

五、加大安全隐患排查整改力度。强化监控预警，定期排查地下管线存在的隐患，限期消除。加强对违章、野蛮施工的查处，对酿成事故的，追究相关人员行政、经济乃至法律责任。清理、拆除占压地下管线（特别是油气管线）的违法建(构)筑物。清查、登记废弃和“无主”管线，明确责任单位，及时处置存在安全隐患的废弃管线，消灭危险源。