砥砺奋进的五年·湖南篇

【芙蓉国里尽朝晖·岳阳篇】岳阳，开放崛起增长极

岳阳在“长高”。 湖南日报记者 徐典波 摄

珍禽恋洞庭。 徐典波 摄

【数说】

本文制图/李雅文

【聚焦】

湖南日报记者 徐亚平 通讯员 易万

“八月湖水平，涵虚混太清。气蒸云梦泽，波撼岳阳城。”古城巴陵，2500多年的文化底蕴，孕育了她通江达海、开放包容的城市个性;现代岳阳，新增长极的嘹亮号角，奏响了她创新引领开放崛起的最强旋律。

党的十八大以来，岳阳市委、市政府认真贯彻落实中央五大发展理念和省委省政府创新引领开放崛起战略，坚持把开放发展作为新增长极建设的重要支撑，交出了一份令人鼓舞的发展答卷：2016年，全市进出口总额98.5亿元，比2012年基本翻一番;今年1至7月，进出口总额达66.4亿元，同比增长253.9%，增速居全省第一;在海关总署发布的“2016中国外贸百强城市”榜单中，岳阳位居第35位，这是湖南各市州取得的最好位次。

岳阳正以她前所未有的开放姿态，在建设湖南发展新增长极的新征程上阔步前行!

敞开大门户，树牢开放理念

“把创新引领开放崛起战略与岳阳实际相结合，加快打造全省经济发展新的增长极。”今年5月12日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫与岳阳市委常委班子成员座谈时强调。去年9月23日，省委副书记、省长许达哲在岳阳调研时也明确指出：“要加快打造湖南对外开放门户，努力形成拉动经济增长之极。”这充分体现了省委、省政府对岳阳的关怀和鼓励，深刻诠释了省委、省政府赋予岳阳发展的职责与使命。

开放发展，时不我待!岳阳市委书记胡忠雄明确提出：“必须把创新开放作为岳阳加快发展的潜力所在、希望所在、出路所在”。市长刘和生明确表示：“必须敞开门户促发展，在全省开放崛起战略中‘打头阵’‘当先锋’”。这既是岳阳决策者们的思想共识，更是全市上下的行动自觉。

政策是发展理念的集中体现。实施开放崛起战略，不能只喊口号不见行动。近年来，湖南省和岳阳市的决策者们正一步步把开放发展的理念转化为开放崛起的政策：2016年，省政府出台《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》，每年在岳阳召开一次现场办公会，从资金、政策、项目等方面推动解决了一系列具体问题;2016年12月，岳阳出台开放型经济发展“1+2”政策组合文件，明确了26条含金量高的扶持政策，累计重奖企业106家8555.4万元，奖励扶持力度前所未有;今年7月，岳阳又出台了“开放十条”，打出了一套政策“组合拳”，形成了“洼地”效应……

环环相扣、步步衔接的“开放策”，昭示着岳阳开放崛起如火如荼的喜人局面和锐不可当的宏伟气势。

构建大交通，补齐开放短板

开放崛起，交通先行。岳阳二级及以上公路里程曾仅占公路总里程的7.15%，与建成长江中游交通物流枢纽城市还有差距，岳阳开放发展面临通道“掣肘”。

加快完善综合交通枢纽体系，岳阳走出开放崛起的“先手棋”。今年来，围绕打造“1+4+2”大岳阳城市圈，全市打响了交通建设大会战，掀起了岳阳历史上投资规模最大、覆盖路网最广、群众受惠最多的交通建设热潮。未来4年，计划投资560亿元，规划建设4条高速公路、10条干线公路、10条城市道路和8728公里农村公路。这些项目建成后，岳阳交通可以30年不落后。

“世界第二、国内第一大跨径钢桁梁悬索桥——大岳高速洞庭湖大桥钢桁梁顺利完成合龙。”8月15日，岳阳再次刷写了一段“长虹卧波”的历史。这种“遇水搭桥、逢山开路”的交通建设大会战生动场景，在广袤巴陵大地燃烧着如火的激情。截至今年7月，全市今年完成交通固定资产投资63.9亿元，占年计划的63.9%。临湖公路主线已于8月1日通车;G240岳阳县城至湘阴公路主体工程将于9月底通车;岳阳三荷机场将于今年底完成主体工程，明年6月通航营运;G240西环线、G353北环线、G107东移、S308升级改造、汨杨公路升级改造等项目都在争先恐后、你追我赶。

出门坐轨道、打“飞的”游世界……这些都将是交通建设大会战带来的福利。岳阳打造外部配套成环、内部纵横成网、水陆空三位一体的综合交通运输体系指日可待。

做强大港口，昂起开放龙头

岳阳是湖南唯一通江达海的国家一类水运口岸城市，城陵矶港是长江八大良港之一。得天独厚的区位优势，成就了城陵矶港在岳阳乃至全省开放崛起的“龙头”地位。这个“龙头”昂不起来，岳阳开放发展就说不起“硬话”。

打通湖南对外开放的“出海口”，城陵矶港肩负着重任，承载着梦想。2015年，城陵矶港开通21世纪海上丝绸之路至东盟、至澳大利亚接力航线，走上了与国际“亲密接触”的崭新道路;2016年，城陵矶综保区、启运退税港和进口肉类、汽车、粮食、固废口岸全部建成运营，岳阳成为拥有6个国家级开放平台的地级市;同时深化与上港集团合作，成立湖南国际港务公司，岳阳港实现了连续7年来首次扭亏为盈。今年1至8月，城陵矶口岸集装箱吞吐量29.1万标箱，同比增长85.2%，进入快速增长“黄金期”。

打造湖南对外开放的“桥头堡”，城陵矶港理应昂起“龙头”、争当“排头兵”。为做大做强城陵矶港，岳阳强力推进港口建设大会战，在突出抓好6大口岸平台运营的同时，重点推进城陵矶新港二期、7个重点码头、长江航道疏浚和“单一窗口”等项目建设，大力提升通关效率，进一步提高了城陵矶新港在全省开放崛起中的首位度。同时，岳阳还正在规划建设空港产业园，加快打造“双港驱动”开放发展的新格局。

建设大园区，打造开放板块

园区，是岳阳开放发展的“脊梁”，10大省级以上园区构成了岳阳开放崛起的“四梁八柱”。从满园扩园行动到园区建设大会战，园区在岳阳开放崛起战略中，正演绎着它的精彩蝶变。

目标明，则方向准。针对园区体量不够大、质量不够优的现状，岳阳启动了园区建设大会战，制定了任务书，列出了时间表。提出到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区达到4个以上，500至1000亿元的园区达到3个以上，园区规模工业总产值占比达到70%以上。岳阳经开区今年有望成为全市第一个千亿产业园区。

用创新激发活力、培育动能。针对产业园区管理体制不顺、发展活力不足的问题，岳阳出台“园区十条”，通过在审批、用人和分配等机制上大胆创新，按下了园区发展“快进键”。今年上半年，全市有6个园区规模工业增加值增速进入全省前50位，其中2个园区进入全省前10位。

筑好“金巢”，才能引来“金凤”。岳阳为企业“拎包落户”积极创造条件，今年继续安排1000万元专项资金推进标准化厂房建设。到目前，全市新建标准化厂房202万平方米，竣工111.7万平方米，企业入驻率达80%，园区一幢幢崭新厂房成为岳阳招大引强的又一“金字招牌”。

培育大产业，提升开放实力

推进开放崛起，不能只谈战略不见产业。岳阳坚持把产业发展作为实施开放崛起和新增长极建设的“重头戏”来抓，以大产业促进大开放、推动大发展。

岳阳着眼于产业发展大局，将产业项目建设纳入全市绩效考核范畴，严格实行“一票否决”。明确要求岳阳经开区、城陵矶新港区、岳阳绿色化工产业园3个重点园区，每年至少引进一个实际投资10亿元以上产业项目;其他7个省级以上园区，每年至少引进一个实际投资5亿元以上产业项目。未完成任务的县(市、区)及园区主要负责人，一律不评先、不提拔、不重用，形成了强有力的产业发展倒逼机制。

为确保产业发展落在实处，岳阳出台了2017年“产业招商月”实施方案，集中时间和精力开展精准招商。“产业招商月”期间，全市共签约产业项目155个，总投资415亿元，其中投资10亿元以上项目24个。短短一个半月时间，和润集团岳阳粮油深加工及物流产业园、哈工大机器人、岳阳汽车滚装码头等一批重大项目纷纷抢滩岳阳。

坚持传统产业与新兴产业“两手抓”，岳阳大力发展优势产业，打出了延伸石化产业链条、培育物流千亿产业、做旺文化旅游产业等“组合拳”，全市9大优势产业实现了质量与效益“双提升”。坚持国有经济与民营经济“两并重”，出台了“非公十条”，遴选30家龙头企业，实施为期3年的帮扶行动，非公经济迎来了新一轮发展的“春天”。

岳阳开放崛起风帆正劲、恰逢其时。岳阳人民坚信，在省委、省政府坚强领导下，岳阳开放崛起的脚步一定会越走越坚实，建设湖南发展新增长极的宏伟蓝图一定能够变成美好现实!

【名片】

对外开放的“桥头堡”——

湖南城陵矶临港产业新区

繁忙的岳阳城陵矶新港码头(资料图片)。 通讯员 摄

湖南城陵矶临港产业新区是我省东进出海的“桥头堡”。近几年来，岳阳市全力建设城陵矶临港产业新区，发展沿江经济。此后，城陵矶进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、综合保税区、启运港退税政策试点、进境粮食指定口岸、固废进口指定口岸相继获批建成。岳阳同时拥有6个国家级口岸平台。

今年1至8月，城陵矶临港产业新区完成GDP88.2亿元，同比增长20.14%;完成税收4.4亿元，同比增长23.2%，占年度目标的97.8%;城陵矶港完成集装箱吞吐量39.26万标箱。(徐典波)

宜居宜业宜游“新名片”——

洞庭湖旅游度假区

风景美如画的岳阳南湖。 徐典波 摄

云间东岭千重出，树里南湖一片明。秋高气爽，岳阳洞庭湖旅游度假区吸引游客来此感受水乡风光，体验环湖骑行、健步等休闲活动。该旅游度假区为我省首家省级旅游度假区，去年实现旅游总收入12.56亿元，旅游接待总人数281.3万人次。

近5年来，岳阳举全市之力推进岳阳洞庭湖旅游度假区建设，目前以南湖为核心，龙山为支撑，环南湖旅游交通三圈为纽带，圣安古寺、教会学校为旅游文化品牌，滨湖人文历史为底蕴的全域旅游格局已初步形成。(徐典波)

“长龙”卧波通四方——

洞庭湖大桥

洞庭湖大桥气势如虹。 徐典波 摄

夏秋之交，杭瑞高速洞庭湖大桥、蒙华铁路洞庭湖大桥相继成功合龙。洞庭湖上再添标志性景观，吸引世界的目光。这两座大桥都是名副其实的科技之桥、景观之桥和发展之桥。

杭瑞高速洞庭湖大桥为世界第二、国内第一大跨径的钢桁梁悬索桥，也是我省高速公路网“五纵七横”中第一横的起点段，对完善国家高速公路网络、促进洞庭湖生态经济区和岳阳经济发展以及洞庭湖区域旅游开发具有重要意义。蒙华铁路洞庭湖大桥是世界上首座三塔铁路斜拉桥。蒙华铁路是我国规模最大的运煤专线，预计两年后建成，将促进西部大开发战略和中部崛起战略对接。(徐典波)

中南最大的石化基地——

湖南岳阳绿色化工产业园

岳阳绿色化工产业园区。 (资料图片) 王熙芳 摄

2015年，湖南岳阳绿色化工产业园在多年发展基础上，经省政府同意，加挂“湖南石化化工产业园”。目前，园区已开发面积15.9平方公里，引进石化企业208家。

该产业园以原云溪工业园为依托，以巴陵石化和长岭炼化两个大厂为龙头，形成“一园三片”的用地布局。园区先后被评为国家新技术产业基地、国家火炬计划特色产业基地、国家新型工业化示范基地、国家循环化改造试点示范园区和国家低碳工业试点园区。通过近年来不断创新，该园区已跻身国家级化工园区行列，成为国内最大的炼化催化剂生产基地、国内最强的非乙烯化工新材料及特种化学品生产基地、中南地区最大的石化产品物流中心。(王晴)

【见证】

与绿色一起“生机盎然”

岳阳市君山区农家乐悄然兴起，成为秀美乡村的一道风景。王子恒 摄

岳阳市君山区柳林洲街道新洲村 万为文

岳阳市君山区是一片绿色的原野，近年来，绿色向着多层次和更深内涵发展。

我叫万为文，君山区柳林洲街道新洲村村民，因为在家中排行老三，别人都叫我万老三。

在我早前的印象中，田野里种满水稻、棉花、甘蔗等农作物，一望无际的绿色，但仅限于地平线上的绿，让人感觉单调，连树木都很少。

近年来，这里种下不少苗木，汇集成森林。路边、房屋边，花草四季盛开，让人感觉时刻被绿色“包裹”。一些不知名的小鸟，从四面八方“迁”来，原本寂静的“绿”有了更多生气。看到不断有城里人开车前来享受这里的“绿”，我突发“灵感”，与妻子一道开起了“万老三农家乐”。第一年，我们只设了两个包厢，没想到一试成功，每天平均有4桌。我当厨师，妻子当服务员，一年下来也赚了近5万元。从2013年开始，我的农家乐生意兴隆起来，我又增加了5个包厢。到了旺季，一天平均有20桌，顾客排队等着吃饭，一年营业额100余万元，光税金就要交8万多元。

当然，这一切都应归功于君山区绿色的生态以及绿色有机食品。在省市有关部门不定期抽检中，君山区蔬菜、茶叶等农产品检测合格率年年都达到98%以上，获得“国家农产品质量安全县(区)”称号。好多顾客就是冲着我这儿的绿色食品来的。

在我的带动下，我们这里的“农家乐”一家接一家开起来了，而且生意都红火。生意好起来后，大家都十分在意身边的绿色。每年春天，我们都不约而同自掏腰包，植树种草，并且对美丽乡村建设也十分支持。垃圾自觉入池，厨卫经常清洁打扫，房屋墙面经常修葺保洁……我们这里的环境越来越美，前来消费休闲的客人也越来越多，我们的日子也越来越好。

(湖南日报记者 王晴 通讯员 王琼 整理)

【见微知著】

居民乐享“幸福网”

“为孩子入学特意请了1天假，没想到1个小时就办好了!”开学季，岳阳市岳阳楼区居民陈翔到社区给儿子申请小学学位，社区运用网格化公共服务平台，很快就办好了。

近年来，将全区99个社区划分为652个网格，每个网格配置一名专职网格员，将网格单元与公安、计生、城管等传统网格单元相衔接，建立起“数字网格”和“电子地图”，做到“人在网中走，事在格中办”。

目前，岳阳楼区正打造城市管理服务保障“升级版”，组建网格化与职能部门服务管理深度融合的“幸福网”，打通了服务居民入学、医疗、休闲健身、便民服务、警务的“最后一公里”，经验在全市、全省推介。

(徐典波)

农村电商“乐淘淘”

2016年，余挺还是上班族，一次在镇上看到：一位老婆婆从偏远山村步行数十里，来镇上卖土鸡蛋，却无人问津。余挺想到县里正发展农村电商，他辞掉工作，成为农村淘宝合伙人，将乡下的土鸡蛋、竹笋等农产品卖到了河北、上海、广东等地。外地的农机、电器设备，也通过她卖到乡下。

如今，像余挺一样，岳阳县许多村民吃上了“淘宝饭”。该县农村淘宝县级服务中心自去年开业以来，在15个乡镇办事处开设网点60个，招募农村淘宝合伙人和“淘帮手”169人，到2016年底实现线上销售1.36亿元。(徐典波)

村民喜搬“别墅村”

今年秋天，汨罗市南托新村建起了配套设施齐全的“小别墅”，近200户村民比邻而居。村民杨超搬进新村后，很快开起小超市，月收入近万元。杨超说：“新房可比城里的小别墅，我们很满意!”

2015年8月，岳阳市以屈原管理区为试点，从建房规范化、环境生态化等方面在岳阳率先实行整区推进，市农委、国土、规划、住建、财政等部门协调配合，规范村民建房。截至目前，该市集中建房点开工建设198个、建成81个，惠及4068户，取得了集约节约用地、美化村容村貌的成效。(徐典波)

30万人喝上“长江水”

“长江水是甜的!”华容市民刘德宝全家如今能饮到放心水，他道出了华容人的心声。这得益于华容县历史单体投入最大的民生建设项目——长江引水工程的建成运营。这也标志着饱受地质性缺水和水质性缺水困扰的华容县，实现了城乡居民的安全饮水。

2012年底，三峡后续规划华容县长江引水工程获国务院三峡办正式批复立项，2013年底破土动工。该工程累计投资4.65亿元，2015年7月竣工通水，日供水能力达12万吨，惠及沿线近30万城乡居民。(王晴)

砥砺奋进的五年——芙蓉国里尽朝晖