一份满意的“民生答卷”

——岳阳经开区劳动和社会保障工作纪实

□罗凯

4年前，5个来自不同省份的大学生在岳阳经开区海凌科技园开启了梦想之路。3年后的今天，他们在3D打印技术等方面先后获得12项国家技术专利，5项设计版权，5项计算机软件著作版权，一批技术处于国内外领先水平……

在经开区，一家家创新企业，一项项创新项目，一个个创业团队，引领经济社会健康快速发展。创业带动就业，也使得越来越多的创业者和就业者有了出彩机会，得到了更多的获得感、幸福感。这背后，映射出的是该区劳动和社会保障部门的艰辛与成效。

悠悠万事，民生为先。过去五年，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的重要时期，也是该区“二次创业”的关键时期，区劳动和社会保障局坚持民生为本，全力促就业、助创业、强保障，为维护全区的和谐稳定发展添砖加瓦，向全区人民交上了一份满意的“民生答卷”。

搭台服务 破解“就业用工”两难

国庆前夕，西塘镇三店村的李海兵早早地来到了由区劳动和社会保障局组织的精准扶贫招聘会现场。很快，他就与区内一家绿化苗圃公司签订了用工协议，国庆后就可以去上班了。该公司负责人也同样高兴，在这次招聘会上，他一下子招了5名员工，有效地缓解了“用工荒”的压力。

就业是民生之本。过去5年，经开区举办了春风送温暖、高校毕业生、民营企业招聘周等不同规模、不同类型的招聘会达数十场，努力让每个求职者都能找到属于自己的舞台，同时也让求才若渴的企业用工得到保障。近两年，区劳动和社会保障局更是将目标对准就业率较低的贫困户，以“授人以渔”的方式，对全区贫困对象实施就业援助，让这些贫困对象在家门口就近就业，既能够照顾家庭，又能够贴补家用。

今年2月14日，区劳动和社会保障局联合区妇联、通海路管理处，在八字门社区召开了２０１７年“春风行动”启动暨“精准扶贫送岗位”大型招聘会。共有２５５家用人单位参加了招聘会，提供就业岗位达２９９８个。活动现场发放进城务工人员“春风卡”和社会保障卡知识问答２０００余份，共吸引区内外求职者３９３６人，其中１３９２人与用人单位达成了就业意向，为区内企业解决招工难、缓解用工荒提供了一剂良方，搭建了一个有效的供需平台。

除此之外，该区还不断畅通就业渠道，加强信息收集和人员联络，积极向求职者进行岗位推介；积极组织返乡务工人员参观园区、企业，让他们了解家乡企业、就业环境；规范企业行为，引导、指导和要求本地企业遵守相关法律法规，创造良好的工作环境；让劳动技能培训实现由城市到农村的延伸，提高劳动者的整体技能素质，倾力为农村富余人员、下岗失业人员、高校毕业生等搭建了广阔的就业平台。

据统计，５年来，经开区新增城镇就业１３４５６人，失业人员再就业１９９０人，就业困难对象再就业６７９人，新增农村劳动力转移就业４５７５人，零就业家庭动态援助率１００％，城镇登记失业率始终保持在３．８％左右，就业形势总体良好。

合力加持 打造创业新高地

对于创业者来说，只要你有梦敢闯，这就是最好的时代。

从充满想法的大学生创客，到返乡创业的农民工；从传统产业寻找转型升级的破局，到“互联网＋”的风口寻找新的机遇……当“大众创业、万众创新”的时代号角吹响，越来越多的岳阳人，积极投身到全民创业的火热实践中来。

岳阳巅峰电子科技有限责任公司与国防科技大学机电学院研发设计的便携式军械３Ｄ装备维修工具应急生成系统，目前已实现批量生产。这个由我区园区孵化的企业，当初仅仅是５个大学生的创业小团队，它是在怎样的环境下一步一步发展成为全省乃至华中地区一家出色的“３Ｄ”打印企业？“因为企业的科技创新，更因为海陵科技园和经开区工委、管委会的鼎立相助。”公司负责人梁洁道出了答案。

每个创业者的成长壮大，都离不开良好的创业环境。近年来，该区主动适应经济发展新常态，深入实施“大众创业、万众创新”，积极落实“双创”政策，不断优化“双创”服务，建立了“双创”工作机制和“一站式”创业服务平台，鼓励、帮助和保障了更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业，助推了岳阳市全民创业热潮。

部门合力促进“双创”工作。劳动部门组织创业培训，打造“百优资助工程”；工商部门全面推进“三证合一”，实现“一证一号”；地税部门给企业优惠所得税；财政部门全面落实财政投入、财税减免、财政保障，安排专项资金。今年９月，该区创业担保贷款中心正式挂牌运行，资金规模达５００万元，创贷中心开设了财政专户，制定了精简化的工作流程，上线一个月就发放贷款２７０万元，扶持２７人成功创业。政府部门重重加持，让创业创新的氛围日渐浓厚。

目前，经开区创业孵化基形成了以“白石岭创业园、火炬创业中心、康王创业园、康王电商服务中心”为支撑的“两园两中心”布局。基地现有各类孵化设施６万多平方米，专业创业辅导师８人，安排就业人员２０００多人，累计孵化毕业企业３００多家；海陵科技园孵化基地现有孵化面积１２０００平方米，累计孵化科技型企业３０多家，被评为“国家级科技企业孵化器”。区内企业巅峰电子科技有限公司、富友食品有限公司被评为“省级创新创业带动就业优质初创企业”，通海路管理处被评为“省级创新创业带动就业示范街道”，在２０１６年市级“百优工程”评选中，有５家企业和４家个体工商户获奖，在２０１６年举行的岳阳市首届巾帼英雄创新创业大赛中，岳阳佳佳好家政服务公司荣获二等奖。

经开区这块洋溢着创业活力的热土，成为了创业者点燃激情、放飞梦想的广阔舞台。

健全保障体系 实现社会保障全覆盖

“没想到我７０岁了，没交一分钱，还能领到国家发放的养老金。”身患残疾的西塘镇西塘社区陈步香老人高兴地说。自从２０１２年我区实施城乡居民社会养老保险工作以来，区管委会每年为重度残疾人、农村五保户和城市三无人员代缴城乡居民社会养老保险费。

５年来，该区社会保险的保障范围不断扩大，保障水平不断提升，特别是城乡居民社会养老保险的保障水平得到了大幅提升。２０１６年，我区出台了《岳阳经济技术开发区建立统一的城乡居民养老保险实施办法》，在三个方面提高了参保人的保障水平。一是月基础养老金较我市其他县市区提高５元；二是鼓励多缴，对缴纳５００元以上档次的参保人增加缴费补贴，最高补贴达１００元；三是率先在全省探索建立城乡居民养老保险丧葬补助制度，对２０１５年１月１日以后死亡的参保人一次性发放丧葬补助１０００元。

在木里港管理处羊角山社区助农取款服务点，该村的１００多位老人凭借自己手中具有银联功能的社会保障卡，都可以在这里领取保险金、缴费、网上转账、提取现金消费等。

目前，全区已有９万人办理了社会保障卡。为方便群众，我区除在乡镇设立“社保服务中心”外，还大力发展农村助农服务点，目前全区已有助农服务点５０多个，群众可以就近选择服务点办理社保业务。

过去五年，该区已初步形成了由企业基本养老保险、城乡居民社会养老保险以及机关事业单位基本养老保险、职工医疗保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险全覆盖的社会保险体系，从制度上基本覆盖了企业职工、城乡居民和机关事业单位人员。全区累计实现城乡居民养老保险覆盖人数８．７万人，其中参保缴费５．８万人；城镇职工医疗保险参保２３８００人，累计征缴基金１.３亿元；失业保险参保１４８００人，累计征缴基金２３８８．７万元；工伤保险参保３５０００人，累计征缴基金２８７４万元；生育保险参保２２９８８人，累计征缴基金９９１万元。

狠抓维权维稳 构建和谐劳动关系

和谐的劳动关系，是就业稳定的基础；有了和谐的劳动关系，社保建立才能顺畅无阻。

今年初，３２名企业员工在区劳动部门的帮助下，领回各自被拖欠的工资。在监察部门的监督下，企业通过手机转账的方式将拖欠的１３２万元发放到位，员工们领到工资后个个脸上洋溢着幸福的笑容。

为打击拒不支付劳动报酬违法犯罪，根据《关于建立打击涉嫌劳动保障违法犯罪协作机制的工作意见》（湘人社函〔２０１３〕３６５号）有关规定，区劳动和社会保障局与白石岭公安分局治安大队建立协作工作机制，对发现的拖欠农民工工资违法行为，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移交公安机关处理，依法及时查处，保证涉嫌农民工工资案件结案，切实维护农民工的工资报酬权益。与此同时，该局还积极推行建设领域农民工工资支付实名登记制，即工资由建设施工项目部单独列账，通过银行直接发放给农民工，严禁由“包工头”或“班组长”代发。工资实名登记制切实保障农民工工资按时足额发放，能最大程度保障农民工的利益。工资实名登记制为农民工工资发放筑起一道“防护墙”，并从源头上为治理拖欠农民工工资提供有力保障，同时也避免一系列借讨要农民工工资之名来解决工程款等恶意讨薪事件的发生。

今年，该局劳动保障监察大队执法人员对区内１４个在建项目２３个标段进行了全面的检查，将《全面治理拖欠农民工工资问题政策法规汇编》一书，送到了每一位建筑项目主要负责人和包工头的手上；将维权告示贴到了每个建筑项目的门头、农民工必经之路上；将建筑项目负责人、大小包工头、农民工代表现场会开到了每个人的心坎上，真正将维权措施落到了实处。上半年，共接待农民工拖欠工资案件投诉５４起，其中涉及农民工５５５人，帮助农民工追讨工资３１６．１６万元，高效果断处置了一批重特大维权案件，切实做到涉农民工案件“三个１００％”，即：１００％受理、１００％处理、１００％反馈。

民生所指，工作所向。一个配套齐全的创业舞台已经搭建，一张结实紧密的社会保障网已经织成，一把保障劳动者的利剑已经磨好，这一系列实实在在的举措，让所有经开区人多了一份安心，多了一份保障，多了一份幸福。