核心引领展新姿

——岳阳市岳阳楼区打造“一网五圈”促经济社会发展纪实

古楼映新城。     徐典波 摄

岳阳楼区公共服务和网格化管理指挥中心对全区各网格进行监测指挥。  戚壮波 摄

就近休闲提高生活质量。    岳阳楼区新闻中心供图

免费体检送到家门口。  戚壮波  摄

网格员向居民宣传各种政策。戚壮波 摄

设卡盘查保一方平安。  龚琳 摄

就近入学优化学校布局。岳阳楼区新闻中心供图

岳阳楼上闻吹笛，能使春心满洞庭。党的十九大召开前夕，洞庭湖畔岳阳楼下，一组来自岳阳市岳阳楼区经济社会发展的镜头格外夺目，为岳阳的创新引领、开放崛起添上生动注脚：

该区运用“互联网+”技术，创新实践城市管理服务保障“一网五圈”，打通了服务居民入学、医疗、休闲健身、便民服务、警务的“最后一公里”，夺得“全国社区建设示范区”“全国和谐社区建设示范城区”等多个“国字号”金字招牌。

良好的“软实力”赢得新发展：该区地区生产总值从2012年的383亿元增长到2016年的574亿元；固定资产投资从79亿元增长到195亿元；财政收入从15.8亿元增长到22.02亿元；跨入“全省经济快进县”行列，综合实力稳居岳阳第一方阵。

“核心引领”捷报频传,一组组数据佐证了辉煌成就，岳阳楼区正驶上创新发展的快车道。岳阳楼区区委书记陈阁辉豪情满怀：“全区干群合力逐梦核心引领区，着力打造城市服务管理保障‘软实力’，挺起了经济发展‘硬支撑’，从而推动全区各项工作赢得新发展，谱写出富饶美丽幸福新湖南的岳阳楼区新篇章！”

逐 梦

——“核心区”织就“幸福网”

天赐洞庭，天赐长江。岳阳楼区临洞庭、倚长江，风光秀美、人杰地灵。作为岳阳的政治经济文化中心，岳阳楼区凭借得天独厚的优势，一直承载着岳阳创新引领、开放崛起的梦想。它的“一颦一笑”，不仅彰显岳阳社会经济发展新脉动，也将开启岳阳未来发展新空间。

“楼区兴，则岳阳中心城区兴；楼区强，则岳阳中心城区强；楼区有希望，则岳阳中心城区有希望。”岳阳市委书记、市人大常委会主任胡忠雄实地调研后，对岳阳楼区寄予厚望，“加快推进以中心城区为核心圈的 ‘1+4+2’大岳阳城市圈建设，实现规划无缝对接、产业错位发展、交通快速便捷、管理高度融合，把岳阳建成长株潭城市群和武汉城市圈间的区域中心城市。”

“希望岳阳楼区继续保持良好发展势头，力争各项工作在全市走在前面、成为标杆。”岳阳市委副书记、市长刘和生在深入岳阳楼区调研经济社会发展时谆谆嘱托。

党的十八大以来，中国经济社会发展进入新常态，岳阳站在创新引领、开放崛起重要节点，岳阳楼区如何确立更加清晰的前进坐标，凝聚发展新动能？岳阳楼区新一届党和政府决策者，给出了响亮的回答：在“1+4+2”的发展格局中，岳阳楼区必须勇担历史责任，做大做强“1”，始终围绕“城市工作”这个最大的区情，牢牢抓住城市经济、城市保障、城市管理、城市服务4个着力点，将发展城市经济作为第一要务，将保障城市安全、管理城市秩序、优化城市服务作为第一责任，形成相互作用、相互促进的“四位一体”城市工作体系，打造全市第三产业的核心增长极，全面建设转型发展、创新创业的核心引领区。

“核心引领”，不再只是“区域梦想”，将成为岳阳市民实实在在的未来生活。建设核心引领区，是历史使命、历史机遇和现实挑战，该如何布局谋篇？

“习近平总书记告诉我们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。建核心引领区，重在制度创新，关键要让老百姓共享发展成果！”岳阳楼区委书记陈阁辉意志如铁：只有切实增强城市服务管理保障“软实力”，不断提升城市的亲和度、知名度和美誉度，群众才会满意，人气才会旺。人气旺孕育商机，商机吸引投资，带动产业发展。产业和经济的发展，反过来又能促进提升城市服务管理保障水平，最终形成良性循环的发展格局！

没有模本，没有范本，岳阳楼区的“核心引领区”建设只有从无到有的开拓创新、先行先试。

先忧后乐的岳阳楼区人，早就在增强“软实力”上下功夫。岳阳楼区承担着85万人口的公共服务，近年来借力全省唯一的“全国社区治理和服务创新实验区”建设，以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为原则，将全区99个社区共划分为652个网格，每个网格内居民为300-500户，每个网格配置一名专职网格员，将网格单元与公安、计生、城管等传统网格单元相衔接。通过建立以人口、房屋为基础的综合数据库，实现人、地、物、情、事、组织等信息全要素掌握，建立起“数字网格”和“电子地图”，简缩办事流程，打造一张服务群众的“幸福网”，实现管理“全覆盖”、服务“零距离”。

“有事找网格员”，已经成为岳阳居民的口头禅，“巴陵格格”成为了活跃在社区一线的靓丽风景线。岳阳楼区652名专职网格员既是社区民意联络员、信息员，又是居民诉求协调员、服务员。

筑 梦

——“五个圈”打造“软实力”

秋日时节，行走岳阳楼区，水更绿，天更蓝，楼更高，城更美，人更欢，处处欣欣向荣。如今的岳阳楼区，城市不仅有“高颜值”，更有“高品位”：城市管理服务保障工程精雕细琢，一个宜居、宜业、宜游的核心引领区呼之欲出。

政之所兴，在顺民心。为打造城市服务管理保障的“升级版”，岳阳楼区区委、区政府强力推进社区网格化管理、公共服务、居民自治“三合一”工程，全力打造入学、医疗、休闲健身、便民服务、警务“五个一公里服务圈”。

“五个一公里服务圈”环环相扣、相互映衬，诠释着这座城市的“幸福密码”。

一路“领跑”，秀出“一公里便民服务圈”。岳阳楼区居民周正良办理个人养老保险，原来要跑2个部门4个科室，需经填表、初审、复核、审批等多个环节。现在只需在家门口的社区一次性提交相关资料，通过基层公共网络服务经办系统上传区部门“内部流转”，直达省人社厅相关数据库就办结了。此项服务涉及该区1.72万名居民。现在，岳阳楼区居民足不出户，点点鼠标或手机，就可以办理就业失业登记证等147项公共服务业务。

近年来，岳阳楼区探索实施“互联网+公共服务”，以社区居民需求为导向，以社区信息化建设为支撑，结合网格化服务网络，加快实现社区服务的专业化、标准化、精细化。市区两级投入资金3700万元，以“群众点键，数据跑腿”为目标，开建公共网络服务平台，将公共服务由“实体大厅”向“网上大厅”迁移，从“窗口办事”向“身边服务”延伸。区人社局局长李和平介绍，公共网络服务平台有就业服务、医疗生育、工伤、失业等9大类业务服务内容，居民可通过基层公共网络服务经办系统、“自动服务一体机”、手机APP客户服务端等3种网上渠道，享受查询、经办、代办等服务。

目前，该区99个基层社区公共服务平台稳健运行，实现了68项业务在网上和手机上直接查询，79项便民服务事项在社区受理（办理），赢得群众广泛赞扬。

一路“阳光”，照亮“一公里就近入学圈”。“我特意请了一天假，就是怕报名程序太复杂，没想到现在这么简单啊！”今年入学季，岳阳楼区枫桥湖街道甘塘坡社区居民陈翔来到社区给儿子申请小学学位。甘塘坡社区运用网格化公共服务平台，家长只需报身份证号码、提供需要的证件和证明，即可找网格员办理相关手续。仅用5天时间，岳阳楼区14个街道、96个社区，就完成5430名适龄儿童学位申报工作。

岳阳楼区通过科学划定招生范围、规范招生工作管理、合理调剂就近入学、推进教育资源整合，优化学校布局，实现“一公里就近入学”，在温暖的阳光下彰显蓬勃朝气。

一路“问候”， 呵护“一公里就近医疗圈”。“现在真好，有啥不舒服，不用跑远路，有家庭医生来管了。”岳阳市岳阳楼区城陵矶村81岁的陆娭毑好幸福。据悉，该区全方位、全周期保障居民健康，已连夺10块全国健康“金牌”。

近年来，岳阳楼区委、区政府大力倡导“健康城区”理念，投入1.2亿元，加强社区卫生服务机构标准化建设，机构覆盖率达100%；推广“互联网+家庭医生”一键式家庭医生签约服务模式；实行药品零差率销售，为居民年节约医药费近千万元。如今，该区八成居民就诊首选社区卫生机构，有4家获评“全国示范社区卫生服务中心”，两家获评全国“群众满意的社区卫生服务机构”。

一路“欢歌”，唱响“一公里就近休闲圈”。“从小区过来，走路5分钟就到了，空气新鲜环境好。”家住五里牌社区的市民刘金水，说起家门口的社区公园，脸上洋溢着幸福的微笑。阵阵花香扑鼻来，她指着不远处的健身广场说：“以前这里是违法建筑。如今违法建筑拆了，种上了鲜花，还铺了草皮，漂亮多了，邻居们经常聚在这里健身。”

目前，该区本级各类型公共文化体育基础设施842个，街道和社区公共文化体育服务设施覆盖率100%；社区群众文艺团队发展到219支，每年开展各类文艺活动500场次以上，常年参加活动的市民群众达到30万人。

一路“掌声”，筑牢“一公里社区警务圈”。“现在，我们有民警和‘格格’双保险，越来越有安全感了。”近日，岳阳楼区居民童志军说，民警与网格员搭档，共同上门入户了解社情民意，且每周召开联席会，有效破解信息滞后、被动防范等难题。警网“联姻”带来新成效，今年来，区人民来访接待中心接待群众来访同比下降43%，刑事案件同比下降近30%。

近年来，岳阳楼区围绕“全区平安我平安、我为全区创平安”，将该区已成熟的社区治理和服务创新“三合一”工程，与社区民警治安管理无缝对接，形成“工作一体、管理一体、服务一体”机制。发展“平安创建”信息员1200人，建立各类巡逻队83支、巡逻队员达1600人，构建了“全天候、网格化、立体化”巡逻防控网络，力争实现“积小安为大安”的目标，逐步形成了共谱“平安曲”的生动局面。

这样的镜头，组成了一幅惠民画卷。“五个一公里服务圈”，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。岳阳楼区委副书记、区长黄建文期许：“要将‘五个一公里服务圈’打造成岳阳楼区发展的‘软实力’，让生活在这里的人们，都能享受到优质、高效的服务，共享发展成果！”

圆 梦

——“硬支撑”赢得“新发展”

哪里有改革，就有突破；哪里有创新，就有进步；哪里有先行先试，就有发展活力。

栽好梧桐树，引得凤来栖。今年来，岳阳楼区招商引资形成强大磁场，河北天山集团、新城控股集团、中海地产集团等一批名企纷至沓来，在洞庭招商浪潮里尽情挥洒写意。岳阳楼区商务粮食局局长易小球欣喜不已：“截至9月底，全区续建和新引进项目36个，协议引资258.9亿元，到位资金35.77亿元。”

为什么眷顾岳阳楼区？

“这是创新引领释放的最好‘政策红利’！”提及岳阳楼区“核心引领”建设带来招商环境的变化，许多企业家、专家这样形容，良好的环境，便利的服务，带来了火爆的人气，孕育了无限商机。

九华山地块开始招商以来，来自深圳、上海、河北、广东等地多家名企前来考察。九华山地块紧邻岳阳楼风景名胜区，地块规划总面积约1786.8亩。因靠景区、服务好的优势，岳阳楼区将该地规划为大力发展文化旅游休闲产业，着力打造融休闲度假、商务会议、运动养生、生态人居等功能为一体的大型综合度假休闲社区。

河北天山集团执行总裁、海世界集团总裁陈士彬第一次来岳阳考察时，就对九华山地块印象深刻。该集团通过公司高层7次实地调研、项目团队两个月缜密考察，8月7日，与岳阳楼区政府签订了天山海世界旅游系列项目投资意向书。届时，一个占地300亩、总投资30亿元、按照国家5A级景区标准建设的全面健身主题室内恒温戏水乐园及娱乐配套项目将在中心城区西北部震撼呈现。

不仅九华山地块，四化建综合商业体、杨树塘金融一条街、青年路信息产业园……5年后的岳阳楼区，将成为岳阳辐射面积5000平方公里、辐射人口500万的区域性商贸消费中心。

项目接踵而至，发展日新月异，岳阳楼区底气更足了！大家认识也不断升华，核心引领区建设，已是大势所趋，深得人心。城市服务管理保障的“软实力”，已成为岳阳楼区发展最好的“硬支撑”，也必将赢得“新发展”。如今，这早已成为岳阳人的广泛共识。

东风尽与周郎便。近年来，岳阳市委、市政府继十大棚户（旧城）区改造将九大棚户（旧城）区改造放在岳阳楼区之后，今年又已启动新一轮更大规模的棚改热潮，计划投入征拆资金180亿元以上，在城市建成区腾出十分宝贵的土地资源1万多亩；全市“四大会战”将在该区投入近10亿元，还有两湖连通工程、东风湖新区的设立和规划建设……

为服务新的发展格局，岳阳楼区打出一套转型发展的组合拳：

在城市经济发展上，强力推进棚改、加快土地出让和招商引资，牢牢掌握了发展主动权；

在城市管理服务上，全面实施社区治理和服务创新“三合一”工程，加快推进“五个一公里服务圈”建设，提升优质服务水平，营造良好发展环境；

在基层基础建设上，加强便民服务建设，出台《加强乡街工作的实施意见》、《关于加强和完善社区治理的实施意见》等为抓大事夯实基础；

在长远发展上，用经济发展成就“反哺”城市管理与服务，每年将全区财政收入的七成用于民生支出，助推城市服务管理保障水平不断提升，让每位市民分享发展“红利”；

挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。如今，岳阳的“核心引领区”的发展思路越来越清晰：根据产业规划，在未来五年，岳阳中心城区将形成12456产业格局，即一核引领的时尚现代商业之区，两翼支撑的人文深厚文化之区；四心鼎力的流光溢彩金融之区，五区助推的闻名遐迩旅游之区，六产拉动的和谐安定幸福之区。

发展蓝图了然于胸，岳阳楼区的发展步伐更是稳步向前：全省首个斥资40亿元的大型城市综合体友谊阿波罗落户岳阳；总投资15亿元，占地面积173亩的四化建城市综合体率先签约；第一批已启动18个棚户（旧城）区改造项目如火如荼，中央、省市区300多个重大项目纷纷落地……岳阳楼区的产业发展蓝图正在变成现实。

创新崛起看岳阳，核心引领看岳阳楼区，岳阳楼区正展现新姿态。（作者:钟广宇 尹萍 何瑶）

[来源:湖南日报]