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岳阳经开区:法治春风暖民心 保驾护航促发展
发布时间:2018-01-18 14:37:20   来源:华声在线岳阳频道  作者:蔡华波 张可 宋芳

岳阳经开区法制办助力“四大会战”

切实做好法律服务保障工作

蔡华波 张可 宋芳

2017年,岳阳市以“园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚”为核心的“四大会战”如火如荼地进行。

岳阳经开区积极响应市委、市政府的号召,明确“凸显‘四大定位’,主攻‘四个倍增’,勇当‘一极三宜’江湖名城建设领头雁”的总目标,上下同心勠力,各项会战“火力全开”,战斗号角激荡在园区的每个角落。

在这场大会战中,充分运用法治思维和法治方式解决发展中的问题,显得尤为重要。去年,该区法制办立足参谋、顾问,紧紧抓住法治建设中起核心引领作用的“关键少数”,以制度建设为主轴,以审查把关为基石,以法制宣传、法律普及为抓手,以积极稳妥处理社会矛盾、构建法治经开区为目标,结合实际、积极探索、大胆创新,几经实践,在推进法治进程中闯出了新路子,为全区经济跨越发展作出了积极贡献。在基层,区法治活力竞相迸发,各乡镇、管理处法治意识不断增强,依法办事、公正执法、民生幸福,处处呈现平安和谐景象……

高位推动

全面推进依法行政

习近平总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

因此,全面推进依法治区,作为长期而深远的系统工程,应从领导干部抓起,当好示范,抓住关键。去年年初,该区法制办提请区管委会成立全区依法行政工作领导小组,同时出台了《2017年岳阳经济技术开发区管理委员会法制工作要点》,全面加强依法行政工作组织领导,制定目标,明确责任,逐一落实,深入推进法治经开区建设;2017年6月12日,该区工委副书记、管委会主任谢春生来区法制办调研,通过梳理该区法治建设情况,充分肯定成绩,并提出了新要求;去年启动全区法治政府建设考核两次,下发《关于认真做好迎接国务院法制办就<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>等重要改革举措贯彻落实情况进行督察的准备工作的通知》《岳阳经济技术开发区2017年度法治政府建设考核方案》,以分阶段考核的方式,开展全面自查自评工作,督促全区各部门提升依法行政工作水平。

随着依法行政工作的不断深入,该区法制办按照新形势、新任务、新要求,紧紧围绕“依法治区、依法行政”的目标,积极运作,认真履职,建言献策,助力区工委、管委会行政决策科学化、民主化和法治化。

建章立制

全力构建制度体系

制度引领,助力招商引资“筑巢引凤”。该区法制办着力文件合法性审查,数措并举,集中会商,反复研讨,日夜奋战,打破文件审查常规提速提效,先后审查招商文件《岳阳经济技术开发区招商引资优惠政策》《岳阳经济技术开发区汽车(零部件)产业园优惠政策》《岳阳经济技术开发区招商引资中介人奖励试行办法》,通过吃透上级文件精神,确保在法定权限内出台优惠政策,在充分考虑财政承受能力的前提下,营造一个优良的投资环境,引企业入驻,护航经开区经济全面、协调、可持续发展。

理顺机制,强化内部管理制度建设。该区法制办起草并提请出台一批操作性强、技术水平高的规范性文件,《岳阳经济技术开发区案件管理办法》疏导案件办理体制障碍;《岳阳经济技术开发区行政执法错案责任追究办法》落地问责制度,提升执法水平;《岳阳经济技术开发区法律顾问管理办法》“招才引智”引法律专家入区;《岳阳经济技术开发区合同管理办法》规范合同管理流程,实现合同审查全覆盖;《岳阳经济技术开发区行政应诉工作实施办法》促进行政负责人出庭应诉,抓住领导干部依法行政关键。该区法制办坚持以文件为抓手,深入调研,建立健全区依法行政制度体系。

防控风险

全力服务项目建设

2017年7月7日,该区法制办联合湖南昌言律师事务所开展全区合同管理和企业法律风险防控培训讲座,组织区内各单位分管领导、合同专干及企业家参加培训,通过穿插典型案例,从合同签订、合同履行、合同终止阶段常见风险防范及企业融资的主要方式、私募股权基金谈判流程等方面进行详细分析,不仅规范了合同文本的草拟、签订、履行的过程管理,有效规避了企业经营过程中的各类法律风险,还着力提升我区合同管理水平,服务园区企业发展,护航产业发展大会战。

聚焦项目,严格审查,围绕项目建设、推进过程涉及的合同、协议、涉法事务等问题进行专题研究、论证和审查。该区法制办共审查各类型合同1100余份,备案审查500余份,涉及合同标的额约212.8亿元,其中重大合同192份,主要包括重大项目入区协议书、政府采购合同、建设工程施工合同、项目合作协议书、和解协议书、房屋租赁协议、征地拆迁包干协议、框架合作协议、商品房屋买卖合同、国有土地收回补偿协议、项目投资合同等,全力服务项目建设,预防经济风险;开展合同清理工作两次,进一步强化了部门单位的合同风险预防意识;研究处理涉法事务47件,从项目入区、土地供应到行政审批、动工建设、验收投产,该区法制办实行全过程法律服务,真正做到项目建设法律风险事前预防、事中控制、事后监督。

严格规范

加强行政执法监督

执法规范化是提高执法能力和实现社会公平正义的主要措施,是营造公平正义法治环境的重要环节。该区法制办加强监督,2017年通过开展行政执法案卷评查和行政处罚决定书网上公布情况检查,对全区24家单位进行执法评查,及时监督。

落实行政执法人员持证上岗制度,未通过执法考试者一律不予办证。2017年共组织全区各执法单位共89人参加了岳阳市行政执法人员资格考试,当前我区执法考试合格持证160人,合格率约63%,未发现违法办证现象。

强化食品安全、公共卫生、安全生产、征地拆迁、控建拆违、城市管理等重点领域的行政执法监督。落实行政执法责任制,加强行政执法责任制目标的考核、管理,推行行政执法效能建设,规范行政机关及行政执法人员的行政执法行为,纠正了行政执法过程中不作为、乱作为,弘扬了文明执法、公正执法的工作作风。

营造氛围

推进民主法制进程

为了使法治理念深入人心,该区法制办积极拓展法制宣传教育形式和渠道,建立健全公务员学法制度,落实青少年法制教育制度和企业经营管理人员学法制度,深入开展农民法制宣传教育活动,建立法制宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进商铺、进农户”长效机制。通过普法教育,全区涉法涉诉信访案件较以前明显减少,达到了信访维稳的目标任务,消费者法律意识明显增强,依法维护自身合法权益。

以国家宪法日为契机,联合康王乡政府,组织“学习贯彻十九大精神,坚决维护宪法法律权威”为主题法制宣传活动。通过发放宪法、劳动合同法、婚姻法等知识汇编手册,设置图文并茂的宣传展板,悬挂横幅,开通法律问题咨询台等方式开展宣传活动。针对群众所提涉及婚姻、用工、计生、征收补偿等问题,法制宣传员进行了深入细致的解答。据不完全统计,2017年,该区法制办共向群众发放宣传手册800余本,解答法律咨询40余次,形式多样的普法宣传活动,近距离提供法律服务,受到广大群众的好评。

严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》全面落实普法责任制要求,制定工作方案,强化组织领导,明确工作联络员,召开会议专题研究普法工作,定期听取普法情况汇报,将普法工作贯穿于各项业务开展当中,提升各线业务普法力度。

法治兴则国家兴,法治强则国家强。法治的进步需要点滴积累。2018年,该区法制办将牢牢把握职责使命,认真贯彻执行法律、法规、方针、政策,努力推进各项制度的建立和完善,为护航经开区改革发展稳定大局贡献力量。

站在新起点,期待新突破。岳阳经开区在法治的引领下,正扬帆起航,高歌猛进,铿锵前行。



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