江湖竞流立潮头

——岳阳规划助力“美丽岳阳”建设纪实

东风湖新区已现雏形 徐典波 摄

岳阳发展日新月异。 徐典波 摄

“南湖秋水夜无烟，耐可乘流直上天。且就洞庭赊月色，将船买酒白云边。”古城巴陵的南湖边，李白千年前曾留诗于此。深秋时节，建成开放的环南湖旅游交通三圈魅力袭人，市民和游客悠闲散步杨柳荫下、古风亭中、诗词碑前，感受这座江湖名城的历史文化神韵，享受诗意江湖，幸福感“爆棚”。

幸福，正是“江湖名城”美丽岳阳的一张靓丽名片。

这一切，都离不开这座城市的规划、建设和管理。近年来，岳阳在城市发展进程中充分发挥“规划之智”，坚持以人的城镇化为核心，以湖乡特色为依托，以历史人文为底色，以项目建设为抓手，城市面貌发生了翻天覆地的变化。过去的古老小城，已华丽蜕变为长江中游重要节点城市、环洞庭湖经济区核心城市、湖南省第二大经济体。

一盘棋，走活城乡布局

城市发展，怎样落实以人民为中心的发展思想，将其化为点点滴滴的获得感和幸福感？“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”岳阳决策者意志如铁，加快建设一座高品质的生态宜居之城，不断推进统筹城乡一体“富饶美丽幸福新湖南岳阳新篇章”建设的征程。

岳阳城中有湖，名曰：东风湖，曾经风光如画；但随着城市化进程加快，却成了“龙须沟”。 一股股难闻的臭气开始刺激人们的嗅觉，影响市民的生活，环境问题日益严峻：鱼虾不能活，湖水不能用，居民将求变的目光投向了市委、市政府。

民生无小事。市民的呼声引起了岳阳市委、市政府的高度重视。市委书记刘和生多次到东风湖周边访民情、听民意，现场指导规划建设，发出动员令：“党的十九大报告强调，坚持在发展中保障和改善民生。建设东风湖新区正是‘多谋民生之利、多解民生之忧’的生动实践！”岳阳市委、市政府吹响了集结号，刘和生担任东风湖新区建设开发工作领导小组组长，进行高位推动，“建新区要有新作为，必须从长远发展的角度来谋划生态治理和城市建设。”

随后，岳阳市委、市人大、市政府、市政协相继召开专题会议进行研究、论证，形成一致意见：规划要长远，方案要优化，推进要科学快速，不留遗憾！岳阳市政府第11次常务会议通过了东风湖新区规划方案，描绘出新胜状：按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，打造岳阳城建新标杆、城市新名片。

群策群力，众志成城。去年，岳阳市发改、规划、国土、住建、环保、水务等部门树立“全市一盘棋”的理念，坚持上下联动、条块结合，奏响了东风湖新区开发建设的大合唱。在水环境治理和道路建设立项审批、控规和项目规划方案审查、地块出让指标核定、红线图划定、土地报批、棚改征拆、环评、水保、防洪等手续报建上，相关部门优化审批流程，缩短办理时间，为项目建设开辟了绿色通道。

如今的东风湖水鸟飞翔、碧波荡漾，周边游路贯通，新楼如雨后春笋，世界500强企业也正抢滩登陆！东风湖的嬗变，折射出岳阳市委、市政府决策者的魄力和远见，也反映出岳阳规划建设的新变化：市委、市政府落实创新、开放、协调、绿色、共享的发展理念，树立以人民为中心的发展思路，充分发挥规划的战略引领作用，把党的十九大精神，切实体现到岳阳城乡开发总体规划中。

今年，在岳阳市委经济工作会议和市“两会”上，市委、市政府作出了“加快构建大岳阳城市圈”的部署，政府工作报告对规划工作提出了要求：“严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，抓好‘岳阳市总体规划’修编，城市规划建设要坚持‘以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳’，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿、不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌”。市委副书记、市长李爱武指出：“要保护城市生态基因，彰显城市个性魅力，要充分挖掘岳阳城市山环水绕、山水天成的生态特色，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市‘基因’，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲和自豪！”

提升生态颜值，镀亮江湖名城。岳阳市人大坚持立法为先，先后颁布了《岳阳市历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》和《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（2017-2030）》，为守护岳阳特有的山体水体资源和历史文化资源提供了强有力的法制保障。副市长黎作凤指出：“必须像对待生命一样对待生态环境，把好山好水好风光融入城乡记忆、留给子孙后代。” 

挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。当地干群纷纷赞叹，市委、市人大、市政府、市政协这么大力度参与规划工作，这是前所未有的一次，这向人民群众释放了一个强烈的信号，规划工作已引起全市上下的高度重视，并通过人民代表大会转化为全市人民的意志。

岳阳城市规划发展的梦想阳光，正慢慢照进现实……

一张图，绘美山水巴陵

崇山踞东西，碧水绕南北，丘陵逶迤入江湖，溪港蜿蜒隐山林。岳阳这座南方古城水系纵横、山脉环绕，一方水土养育了一方人民，一方人民也孕育了一方独特的历史文化。如何最大限度彰显岳阳的生态和文化，让这座古老而又现代的城市焕发出新的活力，是新时代里规划工作的一场“挑战”。

近年来，随着国家、省级层面有关长江经济带、长江中游城市群战略规划和发展政策密集出台，“要规划好城乡每一寸土地”，让深耕于岳阳这片厚土的规划者们始终念念在兹。

“总体上说，岳阳城市发展的规划应当由实体资源消耗型发展，转变为多样资源观赏型发展，以名胜古籍观赏旅游为突破口，带动大江大湖大山水旅游观光产业发展。”市规划局负责人称，城市建设不能只追求经济发展，应注重城市财富增加，重视居民生活品质。

拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子。规划编制始终是规划工作的“衣领子”和“牛鼻子”，岳阳市聚焦聚力，擘画规划愿景。由市规划局牵头，稳步推进《岳阳市城市总体规划（2016-2035）》的编制与报批，接连开展《岳阳市总体城市设计》《岳阳市山体水体保护规划》等重点项目的规划编制，积极打造190平方公里200万人大城市圈目标，构建“1+4+2”城市组团，为建设国家区域性中心城市提供规划支撑。

与此同时，该市积极推进全域数字化现状图的制作与空间规划整合的全市域一张蓝图编制，并以此为基础初步构建全流程审批、全要素空间治理、全方位监测评估、全领域专项台账的管控平台，为全市规划“一张蓝图”的绘就开了个“好头”。

总体规划优化城市空间布局。该市着力优化功能分区和用地布局，实现全域规划“一张图”，先后组织开展了岳阳东客运枢纽站概念性方案、临港产业新区综保区、空港产业园概念性方案、洞庭3517文化旅游新城项目总体概念规划设计。积极推进旧城（棚户）区十大工程改造，从2010年启动棚户区改造以来，至2017年底，全市共实施棚户区改造14.4万户，被评为“百姓点赞十大民生实事”之一。

绿色规划理念在岳阳落地生根。他们坚持把绿色发展和生态文明理念贯穿于城市道路、建筑、景观等城市设计各个环节，完成了市图书馆新馆、王家河配套工程、环南湖交通与景观规划等一批重要地段和景观设计，打造城市靓丽面貌；制定了中心城区4处人行过街天桥和地下通道方案设计，打通城市“内外”脉络；开展了洞庭湖博物馆建筑方案、三荷机场航站楼设计。

城市装大脑，痛点发现早。岳阳市还大力推进规划技术体系建设，建立了城市三维信息系统，规划服务一站式平台正式运行，实现了以“一网、一中心、一系统”（一体化多级覆盖信息专网、数据中心、信息系统）为核心的办公平台，统一了全市控详规划、建设用地红线和选址红线审批2000坐标系的数据采集工作，实现业务审批网络化管理。

规划的生命和权威在于实施。自2009年启动全市集中整治违法建设以来，历时9年多，岳阳市围绕“新增违建为零，存量违建清零”的工作目标，立足“规划、协调、督导”职责职能，强力推进禁拆治违。该市牵头组织全市禁拆治违工作千人大会，坚持“周通报、月讲评、季考评”工作机制；注重工作创新，综合运用航片监控、实地巡查、数字平台，完善禁违平台和私房普查系统。2016年以来，全市共拆除各类违建97.19万平方米，完成全国违法建设专项治理五年行动上报目标任务的89.6%，为绘美山水巴陵提供了有力保障，得到了国家住建部两次通报表扬。

一次办，站稳群众立场

改革开放以来，城镇化快速发展，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市规划和服务的需求日益迫切，城市规划工作的地位和作用也日益突出。如何改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是岳阳城市建设者们亟待深思的规划共性“考题”。

“城市的核心是人，名城建设提质和文明城市创建必须抓住群众所忧、所急、所盼，坚持以人为本。”岳阳市规划局副局长张世愚说，坚持以人民为中心规划发展的思想，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，努力创造整洁靓丽、便捷舒适、宜居和谐的环境，使人民群众更具获得感、幸福感和安全感。

 一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水解渴，一句问候暖心，一份真诚办事。岳阳市规划部门首先从“面子”上下功夫，从“五个一”做起，在接待群众的态度上做到更亲切、更热情，让市民更加顺心；在项目审批环节，依法依规的前提下，做到“四个”尽可能，服务企业便捷高效；在工作组织程序上，做到更规范、更规矩。按政治规矩办事、按法律法规办事、按组织要求办事、按行政指令办事，已成为规划服务工作的“硬指标”。

“最多跑一次”，跑出岳阳加速度！近年来，岳阳又从“里子”上要“效益”，稳步推进规划管理创新，积极开展行政审批服务“最多跑一次”改革，制定《岳阳市规划局全面推进“最多跑一次”改革实施方案》。同步开展了“两集中、两到位”改革试点回头看，进一步优化审批模式，减化审批流程，提高办事效率。在此基础上，逐步制定完善该市目前推行的“三集中三到位”改革实施方案。今年前三季度，市规划局共核发“一书三证”218份，发放率和准确率达100%，且比规定时限出仓提速60%。

时代在变化，规划服务信息化建设势在必行。岳阳在充分应用现有“一站式规划管理平台”的基础上，大力开展“三维电子会商室”业务审批网络化管理建设，建立三维数据模型，搭建三维仿真辅助决策平台，实现二、三维联动；及时更新清理数据，完成925幅基础地形图、9个片区控制性详细规划坐标转换，扫描上传历史档案172本，发布信息365条，推送68条；无缝对接《湖南省投资项目在线审批监管平台》和《湖南省网上政务服务及电子监察系统》，对网上审批事项即办即登，共受理办结236件，办结率达100%。

一条心，崛起江湖名城

“南极潇湘、北通巫峡。周末和朋友一起去岳阳楼，我的生活更有诗和远方了！”市民刘晓玲为自己是岳阳人感到自豪。坐拥大江大湖，拥抱“江湖名城”，成为岳阳40年来城市品位实力提升的软实力。

从江南三大名楼岳阳楼，到南湖旅游度假区，一批历史文化遗产和生态景观，让岳阳穿越2000年历史风雨，在我国首批历史文化名城名录上熠熠生辉。伴随改革开放40年进程，岳阳深知，只有下定决心、持之以恒地在城市建设、人居环境上下功夫，人民群众的幸福感才来得真切。近年来，岳阳市各部门同频共振“一条心”为提升江湖名城的品质合力出击，推进“宜居、宜业、宜游”城市建设，让岳阳这座拥有千年历史的文化名城焕发出勃勃生机。

该市发挥规划的刚性控制作用，提升城市品位。2012年，实现了城市规划区范围内城市建设用地155平方公里共41个片区控详规划全覆盖，项目规划及项目审批有了法定依据。在控制性详细规划的指导下，岳阳城乡规划坚持高品位设计、高标准建设、高效能管理，严格编制和审查项目的修建性详细规划。

近年来，全市规划并建成了王家河风光带、环南湖旅游交通三圈、洞庭湖沿湖风光带、南湖公园、金鹗山公园、岳阳文化艺术会展中心、岳阳体育中心、武广高铁岳阳东站、三荷机场等地标性建筑，进一步提升了城市形象，改善了人居环境，丰富了市民的文化体育生活。

该市深入发掘城市特色，打造城市名片。岳阳是国家级历史文化名城，岳阳楼—洞庭湖景区是国家级风景名胜度假区。为了彰显名楼名片和生态名片，城乡规划着重在挖掘历史底蕴、彰显城市特色方面做文章。首先特别注重保护城市历史文化内涵，编制了《城市风貌规划》，将主城区定位为暖灰色系，从规划源头传承历史文化名城传统风貌；对岳阳楼、慈氏塔、文庙等文化古迹做好保护规划，形成明、清民居格调，延续历史文化底蕴。其次特别注重彰显滨湖城市特色，做到山不挖、湖不填、树不砍，建设“天蓝、地绿、水清”的秀美岳阳，最大限度地保护了城市原生态环境。

交通出行，日渐便捷。近年来，岳阳市委、市政府打响交通建设大会战，京港澳高速、武广高铁、杭瑞高速、三荷机场以及岳阳大道、临湖公路、G240岳阳县城至湘阴公路相继建成投运，岳阳公铁水空立体交通体系初步构建。岳阳已形成“四纵一横”高速公路网；正在形成“九横十二纵”的国省干线公路网；初步形成“两纵两横”的干线铁路网。

岳阳城区“堵点”一个接一个消除、交通“节点”一个接一个打通，城市道路“大循环”格局跃然纸上、初具雏形。“内部纵横成网、外部配套成环”的路网格局初步确立，市域1小时交通圈、中心城区30分钟交通圈初步形成。

改革开放春风拂面，“湘北门户”勇立潮头。“‘遇水搭桥、逢山开路’，我们要将城市建在山水之间，就像‘水云间’！”展望岳阳城市的规划蓝图，对岳阳规划充满信心。该市正加快、加强高铁新城、洞庭新城、东风湖新区、天灯咀刘山庙片区及空港经济区、南湖新区、临港新区等城市新区和对接区的规划编制，尽快做好规划，推进新区发展；正设计规划河湖连通，让整个城市能用水连通的用水，在全市形成景观廊道，让绿色漫延到郊区，让城市宛如森林，让负离子沁入到居住在这里的每一个人的心脾！

（亚平 张璇 吴广 定兴）