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岳阳:洞庭波涌连天雪
发布时间:2018-11-05 09:41:26   来源:华声在线  作者:拥 军 亚 平

(岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生要求:全力抓好试点,为全省商事制度改革探索道路,提供可借鉴、可复制的经验。)

洞庭波涌连天雪

——岳阳市推行全省商事制度“放管服”综合配套改革试点纪实

拥 军 亚 平

商事制度“放管服”改革,只有更好,没有最好。

2016年,省政府将商事制度“放管服”改革(以下简称商改)试点任务交与岳阳,作为主管市场准入的该市工商部门当仁不让地成了商改的“主力军”、“排头兵”,用一套完美的“组合拳”诠释了这一深刻道理。在岳阳市委、市政府的坚强领导和省工商局的精准指导下,他们坚持以党建主题为引领、监管主责作保障、维权主业促服务的改革理念,确保了商改主线的抓紧抓实,实现了主线、主题、主责和主业的有机结合,相得益彰。据统计,截至今年9月30日,该市实有市场主体约29万户,其中商改试点以来新增10万户,占总量的35.86%,市场主体总量居全省第二;企业营商环境明显改善,企业登记时间已由法定的15个工作日压缩至5个工作日以内,提速三分之二以上。9月初以来,对企业设立登记时间开始压缩在2.5个工作日以内。

为一探究竟,借近期全省工商系统商改推进会在该市召开的机会,我们进行了深入的调查采访。

(岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生要求:全力抓好试点,为全省商事制度改革探索道路,提供可借鉴、可复制的经验。)

(市委副书记、市长李爱武到市工商局调研商事制度“放管服”改革工作。)

潮平两岸阔 风正一帆悬

——坚持商事改革为主线

商改的核心,就是简政放权。怎么简?如何放?岳阳市工商局在做实规定动作的同时,也开启了创新之路,“四步走”扎实而有效。

出台政策文件,描绘了改革蓝图。岳阳市委书记刘和生、市长李爱武等领导多次专题调研、专门批示,市政府先后出台了《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》《关于推进创新产业带动就业的若干意见》和《岳阳市推进全民创新创业战略实施方案》等一系列文件,为商改落地生根奠定了坚实的政策基础。如,前者就明确了商改的着力点、愿景图和保障法,清晰明了,操作性强。

完成规定动作,打牢了工作基础。他们完善“多证合一”政策。在落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记改革的基础上,在全省率先整合了10个部门的15项证照事项,为全省提供了“多证合一”的岳阳样本;实现了21个部门的37个证照事项的“多证合一”。据统计,截至目前,该局共为10825户企业发放了“多证合一”营业执照。优化电子营业执照和全程电子化改革。2017年4月18日,该市首批10户企业电子营业执照在开发区工商分局同步发出,目前已累计发放49910户。同年6月9日,在该市发出了全省首张全程电子化登记企业营业执照,岳阳新鑫湘物流有限公司有幸成为了湖南省第一个通过全程电子化注册的企业,我们再次到该公司采访时,法定代表人王鑫至今记忆犹新,有着满满的自豪感,重复着去年的那句话:“工商部门企业登记全程电子化,是创业者的福音。”推行企业集群注册。出台了《岳阳市企业集群注册登记管理试行办法》,开展集群企业住所托管服务。湖南海凌科技企业孵化有限公司作为该市第一家企业孵化基地,通过集群注册,入驻企业数量明显增加。推行企业简易注销登记。为推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记新政的积极落地,该市先行先试,岳阳科德孵化器有限公司有幸成了全省14个市州中第一个受益者。

我们在对相关企业和该局工作人员的采访中,已深刻感受到了,这几个第一,含金量十足!

试点“证照分离”,积累了推广经验。“证照分离”是商改的升级版,也是省政府今年新交办给岳阳的改革试点任务,责任重大,不容有失。该市经过广泛调研,对标对表,出台了“证照分离”实施方案,明确了该市经济技术开发区为试点单位、26个市直部门为参与单位。据悉,经过几个月的探索,该市“证照分离”试点工作进展顺利。截至目前,已办理涉及5种改革方式事项193件,惠及企业185户。

说到“证照分离”,我们从该市工商局党组书记、局长许平亚的眼神和话语中,读懂了前期的艰辛,感受了收获的喜悦,更看到了未来的美好。许平亚说:“改革只有进行时。通过仔细的调研、积极的协调和大胆的尝试后,下一步的全面推行已具备了较好的条件,届时我市的商改工作必将站上一个全新的高度,必将开创一个全新的局面,必将为全省提供一个全新的可推广、可复制的经验。”

推行创新举措,拓宽了发展空间。“局所联动”“同城通办”是商改中的岳阳特色。2017年4月1日起,该局在城区全面推行这一新政,通过网络联通,实现就近办照。该市通过“局所联动”和“同城通办”新模式分别为13476户企业和8209户个体工商户核发了营业执照,分别占同期办件量的69.5%、31.21%。按每户节省交通费20元计,仅此一项费用,该市已累计降低市场业主开办成本43多万元。今年1月,该局又先后与建设银行岳阳分行、工商银行岳阳分行等银行签署了“服务企业发展全面战略合作”协议,进一步便利市场主体就近就能享受工商登记注册服务。7月18日,发出全市第一张由社区受理代办的个体工商户营业执照,实现经营者在“家门口办证,家里领证”。

(7月18日发出首张社区代办的个体户工商营业执照。)

征雁看头雁 长空万里行

——坚持党建统揽为主题

举一纲可万目张。市工商局始终坚持党建统揽,按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,举党建之纲张发展之目。

如何加强自身的党建工作,该局的做法简洁高效,那就是以上率下。做实党风廉政建设责任制。以落实“三会一课”基本制度为重点,把党风廉政建设作为“一票否决”内容,纳入对各级党组织的年度绩效考核。建立党组织齐抓共管责任制。要求各级党组织把责任分解到每位班子成员,落实好“一岗双责”,同时每一位班子成员均联系一个基层党组织和两个非公企业党组织。推进党员教育的常态化。该局有的放矢,确定了党建与思想教育相结合、与商事改革相结合、与中心工作相结合的新时代教育思路,书记讲党课、道德讲堂、道德征文、专题讲座、爱国教育等各种形式的教育活动在该局开展得有声有色,冲锋在商事改革、脱贫攻坚、文明创建和防汛救灾等重大事项一线的也多是共产党员。

在采访中,我们深刻感受到了这么一位共产党员的正能量,该局君山分局君山工商所干部刘国勇用一只左手生动地演绎着什么是新时代共产党员的先锋模范作用。几年前,疾病夺走了他的右手,他独臂撑起了该所的注册工作和商改工作,乐于工作、勤于学习、善于服务已成了他的标签,甚至于该所所长周平说:“一天不看见他,心里就不踏实。”

党政军民学,东西南北中,如何依托工商职能,做好非公党建文章,这个着力点可不好找。笔者以疑惑的心态和好奇的眼光采访着。点亮红色火种是该局做的第一步。针对非公经济领域普遍存在的党员找不到组织这一现象,该局全面开展了“双发双找”活动,发动工商队伍,发动非公经济法定代表人,在小微企业、个体工商户和专业市场等非公经济组织查找,按照属地管理原则查找。截至目前,共找出了70名“隐形党员”、“口袋党员”、“失联党员”。为让这些党员有身份感和归属感,该局迅速而扎实地迈出了第二步,组建非公经济党组织。通过开展“两个覆盖”和“百日攻坚”行动,全市组建了非公企业党组织169个,非公企业党员人数达700人。目前,该市非公经济组织党组织的覆盖率和党的工作覆盖率达80%以上,居全省前列。党员有了家后,该局旋即掀起了亮身份落实新要求、亮职责展现新作为、亮承诺树立新形象的“三亮三新”活动热潮,党员示范岗、党员责任岗和党员经营承诺牌等纷纷展示在商场超市、车间工地等场所。据该局统计,目前共有200余家非公党组织的875名党员亮出了身份、职责和承诺。如何发挥非公党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用,这就是该局工作的第三步。必须要有抓手和载体来激发活力,该局党组一班人共识高度一致。于是,党的教育专题讲座、“我是党员我光荣,我是党员我带头”实践活动、“讲好党建故事,助推企业发展”征文活动、“巴陵先锋党员活动日”活动、非公党建示范点创建活动、“三亮三新”活动等一个接着一个,这些红色种子的红色引擎已是动力十足、光彩夺目,笔者的心境已是豁然开朗。

湖南玉峰食品实业有限公司党支部书记张曙光感慨良多,去年上半年,他通过党支部发出倡议,希望公司党员带头在平江县“大爱平江”扶贫助困慈善活动中能有善举,未曾想到的是,公司党员和员工居然募捐了106万余元,他本人也被评为“优秀共产党员”。

笔者还采访了湖南国泰食品有限公司董事长陈国泰,一名普通党员,主动请缨担任公司所在地君山区松湖社区党支部第一书记,主动为社区35名困难户和16户“五保老人”每人每月提供200元的生活补助,主动为200余农户提供10万元的生产种子,并与之签订回购农产品合同,为脱贫攻坚和共同富裕不遗余力地思考着、奔波着。

(6月20日,全省工商和市场监管系统深化商事制度改革工作推进会在岳阳召开。)

随风潜入夜 润物细无声

——坚持市场监管为主责

宽进与严管是一对矛盾,也是一门行政管理学问。如果说,简政放权解决了宽进的问题,那么如何做到与严管并进,则是岳阳工商人的必答题。

他们首先回答了监管执法的理念是什么。工商和市场监管部门主要的工作职能是对微观经济的监管,促进市场主体合法经营,继而促进国家经济社会健康发展。该局领导班子深谙其理,坚持审慎监管、鼓励创新创业自然就成了该局先进的监管执法理念,在加大监管力度的同时,突出对创新创业市场主体的行政指导,对轻微违法行为先予以行政告诫、规范整改,着力优化发展环境,鼓励创业创新。

笔者在城陵矶新港区采访时发现,工商部门主动对接,出台了6项扶持措施,从一开始就注重引导企业规范经营,避免企业违法经营风险。据统计,2016年以来,落户该区综合保税区从事进出口贸易的企业达177户,没有发生重大违法经营案件。

接着,该局解决了监管载体的先进性问题,即通过“互联网+监管”模式,推行智慧监管。在省工商局的支持下,试点开发了“N+1”案件管理系统,实现了县市工商、质检和食药监“三合一”后行政处罚案件的统一性管理。建立了农贸市场监控平台,将中心城区48个农贸市场全部安装了高清摄像头,实现统一联网、实时调度、三级监控的数字化监管。开发了信息共享交换平台,实现了部门间市场主体信息互联互通,提升了监管效能。

监管模式的与时俱进也就顺理成章地大力推进。信用监管初显身手。该局全面推进“全国一张网”的应用,及时、全面、真实地将市场主体的相关信息录入该网,实现了企业信息归集共享、部门信息交换互通、信用信息联合约束。据了解,该局自商改以来共公示行政处罚信息7608条、经营异常名录信息22101条,在政府采购、工程招投标等方面予以禁止或限制。公正监管屡树权威。在近三年开展的网络市场监管、广告市场整治、红盾护农等八大整治中,该局共查办各类经济违法案件3760件,涉案金额1.02亿。

7月30日一早,国内知名医药上市公司葵花药业集团股份有限公司相关负责人带着写有“维权护企先锋,监管执法典范”的锦旗来到该局,对该局打击仿冒“葵花”牌药品外包装等标识的不良商家所作的不懈努力表示感谢。这是新《反不正当竞争法》颁布以来岳阳工商查处的混淆行为第一案,有效地维护了经营者和消费者的合法权益与公平公正的市场秩序。

(岳阳市工商局与建设银行岳阳市分行成功签署“服务企业发展”全面战略合作协议。)

尽如人意去 无愧我心归

——坚持消费维权为主业

为消费者服务,是为了满足人民对美好生活的向往。民心是请不来的,得靠主动作为,该局领导班子深谙其理。

兵马未动,粮草先行。市工商局在保障方面下了大本钱。该局将消费维权经费纳入年度预算,每年投入500多万元用于流通环节商品质量监测和专项整治工作。投入200多万元在市直工商系统为每名工商干部配备了移动执法终端和执法记录仪,启用了“岳阳工商E通”智慧监管平台。“粮草”充足后,该局又花大力气培养能将“粮草”转化为生产力的人。内部各种形式的培训已是常态化,与多家生产企业联手培训也有声有色,专项打假得到了企业的好评。据统计,该局近几年来每年受理消费投诉咨询举报件均在1.4万件以上,处理率均是100%,满意率均在99%以上。

今年5月4日,黄先生向该局求助,其在一修脚房接受拔火罐服务时因工作人员操作不当导致深度烧伤二至三度。接到投诉后,该局执法人员积极主动协调,因双方对赔偿数额分歧较大,调解一度陷入僵局,后在执法人员三度登门,诚心耐心的教育宣传下,商家最终赔付黄先生医药费、误工费等费用,共计37450元,黄先生表示对该局维护其正当权益的处理结果非常满意。

为消费者服务的另一个方面,就是如何提高经营者的法律意识和创业能力。这是一个大课题。这几年该局将促进全民创新创业作为突破口,举措频出:抓平台服务。岳阳市着力构建“6H”创业孵化服务模式,围绕载体多元化、要素集聚化、运营专业化、服务集成化、生活便利化和资源协同化,已建成了5家省级创业孵化基地、10家市级基地、7家创客空间。抓人才服务、项目服务和园区服务。在岳阳市“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划的推进下,该局建立了帮扶联络员制度,每年筛选500名优秀干部,与初创企业和小微企业结对帮扶;实施“双百工程”,通过百优资助、百家扶持,对每个项目资助或扶持3-5万元,市、县(市区)财政也拿出专项资金用于贴息、以奖代投。抓品牌服务。在全市各工商所均建立了商标制度服务站,服务上门。截至目前,岳阳市拥有中国驰名商标49件、马德里国际商标93件、地理标志证明商标17件,均居全省前列。

(工商监管与社区网格化管理深度融合。)

(图片均由岳阳市工商行政管理局提供)


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