嬗变，大岳阳勾勒出城市新格局

“岳阳向北——聚焦大岳阳新港区”大型系列产经报道之一

本报记者 黄海洋

我是谁?我从哪里来?明天将向哪里去?

这一哈姆雷特式的命题，从来没见过像今天这样，以如此大的魔力困惑着国人。放眼宇内，大至一个区域和城市，中至一个行业和企业，小至普通百姓，无论你是否情愿，只要想少走弯路，都必须科学、准确地对此作出回答。按照西方的说法，即所谓的战略定位。

岳阳的战略定位是什么?这是事关岳阳发展之路的哲学思考。数千年来，岳阳的城市定位，时而明晰，时而模糊。但，万变不离其宗的是，它是通江达海的港口城市，过去是，现在也是。这是岳阳的“魂”。城陵矶港口资源是什么?它应该如此描述：长江中游第一矶，“长江八大良港”之一。湖南最大港口、长江中游水陆联运、干支联系的综合枢纽港口。湖南省水路第一门户，国家一类口岸。在临港新区规划以前，岳阳的港口战略性资源并没有得到充分发掘，其引擎作用还没有得到淋漓尽致地释放。

幸运的是，岳阳守着黄金码头，听任“槛外长江空自流”的时代已经过去。随着国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，岳阳的战略定位，也越来越清晰。

岳阳日报全媒体记者注意到，2017年2月10日，岳阳市委书记、市人大常委会主任胡忠雄听取《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》修改项目汇报指出，要高起点规划岳阳城市定位，按照《促进中部地区崛起“十三五”规划》要求，认真参考比照岳阳发展对长江中游城市、周边三省城市和湖南其他城市的辐射影响，做好岳阳城市定位，打造长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市、洞庭湖区生态示范城市和滨湖人文城市。

业内人士认为，胡忠雄书记的铿锵之音，是岳阳的战略定位最为清晰、最为生动，最富有生命张力的描述，也是岳阳城市拓张的方向与蓝图。

(一)促进中部崛起，国务院支持岳阳建设国家区域性中心城市，经略大岳阳的“1+4+2”城市圈战略应运而生

“天降祥瑞”，始于天时地利人和。

事实上，在市委市政府布局大岳阳发展蓝图和行动路径之前，岳阳，已经被囊括在中国中部崛起的国家雄心之中。2016年年底，国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中提出，支持岳阳等城市建设国家区域中心城市。

实施促进中部地区崛起战略，是党中央、国务院作出的重大决策部署。“十三五”是中部地区实现加速崛起、全面崛起的关键时期。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制《促进中部地区崛起“十三五”规划》。规划是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。规划期为 2016-2020 年，重大问题展望到 2025 年。

岳阳，一座依江伴湖的城市，一座产业兴旺的现代新型工业城市，也是长江经济带和长江中游城市群中的节点城市。雄踞沿江城市等诸多地利之便，事实上，岳阳已经不仅仅是岳阳人的岳阳。正是这一卓越的地理位置和良好的发展基础，2015年初通过的《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》赋予了岳阳新的战略定位——“一极二带”，打造湖南对外开放的新增长极，以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带，以岳阳、常德、益阳为主体，建设环洞庭湖经济带。

在2017年新年伊始，在谋划中部崛起的时代协奏曲中，多位省部级领导赴岳密集调研。省委省政府已经将岳阳作为全省融入长江经济带的“桥头堡”，对接“长株潭”，辐射“环湖区”，着意把岳阳打造成湖南发展的新增长极。

时不我待，人勤春早。

2017年2月6日，还是正月初十。这一天下午，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄就已经在布局一盘风雷涌动的新年岳阳棋局，迫不及待地主持召开“1+4+2”大岳阳城市圈建设调度会，专题研究大岳阳城市圈内环、外环如何打通。

在自上而下、高屋建瓴的发展战略共识下，2017年年初，岳阳市委经济工作会议明确，围绕打造200万人以上大城市圈目的，积极拓展城市发展空间，加快推进以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区位内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的“1+4+2”城市组团，实现规划无缝对接、产业错位发展、交通快速便捷、管理高度融合，把岳阳建成长株潭城市群和武汉城市圈间的区域中心城市。

于无声处听惊雷。

很多人起初没有料到的是，这一系列紧锣密鼓地大动作所蕴含的远见卓识和绵绵不绝的雄厚能量，却正是实质性启动岳阳打造成国家区域性中心城市的宏阔序幕和必要条件。

(二)岳阳重心北移，岳阳楼区、云溪区、君山区三区向心融合，新港区成为大岳阳地理几何中心

2017年，注定岳阳是会载入史册的一个不平凡的年份。

2017年1月23日，再过5天就是春节了。这天，市长刘和生主持召开市长办公会，听取岳阳市城市总体规划修改情况汇报,市委常委、常务副市长唐道明，副市长李为、黎作凤，市政府秘书长刘传汉及相关部门负责人参加。

《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》于2007年开始编制，2009年9月市人大常委会审议通过，2010年8月由省政府正式批复实施，是指导岳阳市城市规划、建设和管理的法定性文件。

岳阳日报全媒体记者注意到，根据《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》修改项目汇报材料，至规划期末2030年岳阳市市域总面积15019.2km²，城市规划区总面积为1500km²，规划建设区总用地面积155km²。岳阳市中心城区城市性质是国家历史文化名城和优秀旅游城市，中部地区石化能源基地，湖南省通江达海口岸和现代化物流中心，长江中游滨湖宜居城市。

但是，计划赶不上变化。2016年，岳阳市启动了《岳阳市城市总体规划(2008-2030)》修改的相关工作，修改工作重点着眼于城市规模、规划区范围、产业布局、交通集疏运体系等方向性研究，提出了城市定位及其城市发展核心战略、市域空间结构及其城镇体系架构、都市区范围及其底线管控要求等研究结论。

刘和生并指出，保障我市城市总体规划与未来发展相协调，有利于更好地发挥区域性中心城市的辐射作用，推动湖南省副中心城市和湖南发展新增长极建设。要注重先导性，既适度超前，又留有余地;注重协调性，强化与武汉城市圈和长株潭城市群等发展规划的有机衔接;注重持续性，引导人口集聚，加快融城步伐。

城市规划的先导作用，决定了一个城市的发展格局。2017年2月10日上午，岳阳市委书记、市人大常委会主任胡忠雄主持召开专题会议，听取《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》修改项目汇报，集中为岳阳未来发展会诊把脉。

胡忠雄认真听取《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》修改项目汇报后，对总规修改相关工作给予了充分肯定，并就继续完善、深化、提升城市总规提出了意见。胡忠雄指出，要高起点规划岳阳城市定位，按照《促进中部地区崛起“十三五”规划》要求，认真参考比照岳阳发展对长江中游城市、周边三省城市和湖南其他城市的辐射影响，做好岳阳城市定位，打造长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市、洞庭湖区生态示范城市和滨湖人文城市。胡忠雄要求，岳阳城市规划范围要充分体现“吞长江、拥洞庭、衔远山”的组团式布局，加快建设以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的“1+4+2” 大岳阳城市圈。

胡忠雄强调，岳阳城市规划重点要做足“文”要素，城市规划设计要深入挖掘并体现岳阳积淀2500年的历史人文底蕴;要做活“水”要素，合理使用长江黄金水道和洞庭湖水系资源，综合治理连通岳阳城市内湖水道，使岳阳城市的水流起来、活起来;要做通“路”要素，完善道路交通规划体系，打通城市圈内环、外环通道，构筑全方位、绿色、快捷的立体交通体系;要做细“产”要素，细化产业布局，以产业为纽带，推动区域联动发展，以优势产业支撑城市发展;要做绿“林”要素，大力提升城市森林覆盖率，把道路建设与林道建设相结合，把公园建设与乔木进城相结合，创建“森林城市”。

根据《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》修改项目汇报材料，大岳阳将如何做到“吞江、拥湖、衔远山”，塑造大江大湖城镇发展轴，详见岳阳市城市总体规划图(见本版)。

岳阳日报全媒体记者注意到，虽然新港区还不是独立的行政区划，但，通过“1+4+2” 大岳阳城市圈的规划，已经昭示岳阳重心北移，岳阳楼区、云溪区、君山区三区向心融合，新港区成为大岳阳地理几何中心。未来的岳阳中心城区版图，将会进一步在嬗变中北移。

(三)滨湖临江的区位优势下，岳阳由向东到向北，从南湖到芭蕉湖的发展演进，新港区将重塑大岳阳的城市新中心

2018年1月3日，新年伊始。城陵矶国际集装箱码头上吊机轰鸣，一艘艘货运船只在宽阔的江面上排成一线，一辆辆集装箱货车进出频繁，一只只集装箱被吊桥装卸机稳稳吊起有序堆放。统计部门数据显示，2017年1-9月份，城陵矶集装箱吞吐量32.35万标箱，同比增长80.74%，破历年纪录，首超九江和宜昌。

不畏困难，敢为人先。今天的新港区，通过长江黄金水道实现了北通巫峡、南极潇湘、西联成渝、东达四海的开放格局，积蓄了大开放、大开发、大发展的动能和潜力，已经从“洞庭时代”迈向了“大洋时代”。

在岳阳迈向“江湖时代”的历史进程中，不得不提2017年的岳阳“四大会战”。这一年，在激越的时代鼓点中，2017年，岳阳打响了园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚“四大会战”。在这“四大会战”中，园区建设和港口建设，是2017年岳阳“四大会战”之“执牛耳”的焦点战，有两大会战主战场在临港新区。新港区，肩负着湖南通江达海的现代港口城市和长江中游区域性中心城市的历史使命与担当，已经凝聚了湖南省委省政府和岳阳市委市政府太多的战略共识，也凝聚了岳阳人民的万千期待，因此，集万千宠爱于一身的临港新区，必将获得历史性的发展契机和与众不同的规划建设。

“在新一轮城市规划建设中，市委市政府对于城市环线的大手笔打造，堪称抓住了制约临港新区发展的‘牛鼻子’”，湖南临港汽车城物流园投资开发有限公司董事长邓若伦说：“如果没有环线主干道，城市的首尾就难以兼顾，交通拥堵滞缓岳阳的港口物流，进而制约了岳阳城市的发展壮大，与建设区域性中心城市的要求差距更大”。

2017年的“四大会战”，战绩斐然。其取得的阶段性成果，已然昭示着大岳阳迈开了建设“1+4+2”城市圈的坚实步伐，将打造区域性国家中心城市的战略雄心化为实际行动，而且也史无前例地让岳阳的发展脉搏紧紧地与党中央、国务院规划的“一带一路”长江经济带以及“洞庭湖生态经济圈”战略部署共振起来，从而把岳阳带入中华崛起的发展快车道。

在这种时代背景下，临港新区战略引擎价值凸显。2016年岳阳市临港高新区(含岳阳绿色化工产业园)入园企业248家，其中规模企业129家，高新技术企业36家，完成技工贸收入1055.9亿元，占全市GDP的21%。2017年，岳阳市加快了以岳阳临港高新技术产业开发区为核心区，以岳阳绿色化工产业园为拓展区，创建国家临港高新技术产业开发区的相关申报工作。

总之，在国家经略洞庭湖腹地和中部崛起的宏阔背景和时代潮流下，在建设国家区域性中心城市的契机中，在锻造湖南新的增长极的进行曲里，岳阳新一轮财富运动已经开启，岳阳城区的扩张的版图已现。在这一轮投资潮中，岳阳城市格局已经在悄然发生嬗变。

我们完全有理由相信，在岳阳新港区交通巨变和产业聚集的当下，假以时日，其城市建设的后发优势和产业聚集的就业需求，进而产生一系列刚需，形成强大的内生动力，助推岳阳新港区成长为产业兴旺商贸发达的滨江中心区和城市新中心。