水变清天变蓝岸变绿

岳阳用最严密法治保护绿水青山

岳阳水质监测断面达标率、湿地保护率大幅提升,越冬水鸟数量创近10年之最；洞庭湖江豚种群基本稳定在100多头,水在变清,天在变蓝,岸在变绿,整个生态环境在不断改善。“岳阳市委、市政府坚持生态科学立法、严格执法、公正司法同步推进、无缝对接,始终把生态文明建设纳入法治化轨道。”近日,湖南省岳阳市政府法制办主任仇新华告诉《法制日报》记者,岳阳正在积极发挥湖南融入长江经济带的“桥头堡”作用,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,以生态环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山。

立法先行

岳阳市委、市政府历来高度重视生态法治建设。去年2月,岳阳市委书记刘和生在全市市县乡负责干部大会上提出,要统筹山水林田湖草系统治理,强力推进湘江保护与治理、洞庭湖生态环境整治和市域重点河湖综合整治,还河湖一片安澜,还群众一泓净水;加强城市山体水体保护和生态修复,加强土壤、大气污染防治,启动大规模国土绿化行动,让“岳阳绿”成为城市的鲜明底色,让“岳阳蓝”成为城市的靓丽名片。岳阳将生态文明立法作为首选之议,把地方特色摆在生态文明立法工作的突出位置,在立法层面提出行之有效的举措,为生态文明建设提供坚强法制保障。记者了解到,岳阳目前已出台的两部地方性法规和1部政府规章,均从不同角度对生态文明建设作出规范。其中,《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》为充分发挥岳阳山环水绕、山水天成的优势,就如何对城市规划区内山水格局进行整体管控、分级保护作出规定；《岳阳历史文化名城保护条例》针对岳阳千年历史文化资源的保护建章立制；《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》为解决烟花爆竹燃放带来的严重大气污染问题,对城区燃放烟花爆竹予以禁止。同时,为加强“长江之肾”的保护,《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》已进入立法程序,并经岳阳市人大常委会三次会议审议通过,待湖南省人大常委会批准后即可颁布实施；此外,《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》等多个生态文明立法项目已纳入立法计划。

严格执法

君山区有一公交站叫万头猪场东站。这里原本有一个国营养猪场,但后来周边居民纷纷养猪,房前屋后都是猪舍,万头猪场也就名副其实了。万头猪场产生的猪粪以前全都是直排至北干渠,渠道内的水常年跟墨汁一样黑。从去年开始,君山开始了生猪退养整治行动。138家养殖户在去年10月全面完成了退养,目前恢复成农田和绿地的工作正在进行当中。柳林洲街道黄泥套村的种粮大户晏美君,虽然丢下了养猪的老手艺,但在政府的帮扶下自己把猪栏改造成了厂房,做起了粮食种植加工。才一年时间,晏美君牵头的合作社已流转1700亩,托管了上万亩农田。如今闻着清新的空气,喝着干净的湖水,晏美君说自己心里格外踏实。记者近日来到君山华龙码头,在东洞庭湖林阁老监测点,通过监控,能清晰地看到悠然自得的麋鹿群。看护人员邓铁牛告诉记者,曾几何时,由于这里有非法码头,江边机器轰鸣,水中堆着砂石,鸟儿飞走了,鱼也不敢游过来。2017年3月,君山区下达了清退砂石厂的通知。如今,非法码头不见了,江滩上生机勃勃,经常能看到敞亮的长江和水中嬉戏的江豚。东洞庭湖国家级自然保护区管理局局长杨盛告诉记者,为切实加强对生态功能重要区域的管理和保护力度,岳阳市对自然保护区核心区实施了封闭管理,该管理模式被国家林业局列入长江流域湿地保护的十大经典案例之一。

司法护航

益阳一纸业公司深夜排污,废水流向洞庭湖,群众连夜举报,当地环保协会提起环境污染公益诉讼。2017年10月27日,岳阳市君山区法院洞庭湖环境资源法庭开庭审理益阳市环保志愿者协会诉湖南林源纸业有限公司环境污染责任纠纷公益诉讼案,并当庭进行了一审宣判。据悉,这是洞庭湖环资庭成立后敲响的环境资源审判第一槌,也是新环保法实施后,湖南省高级人民法院指定管辖的第一起跨行政区划集中管辖环境民事公益诉讼案件。记者了解到,为积极推动环境资源案件专业审判,岳阳市中级法院设立了环境资源审判庭,推行环境资源刑事、民事、行政案件归口审理和专业化审判。全市两级法院积极发挥环境资源审判职能作用,严厉制裁和惩处生态环境违法犯罪行为,多个案件获最高人民法院充分肯定。君山区居民罗某,无证开办养猪场,污水直排河流。接到举报后,区检察院调查核实,进行公益诉讼立案,并发出诉前检察建议,督促负有监管责任的岳阳市环保局君山分局、君山区农业局依法履职。很快,两局分别下令停止排污、督促完成排污设施整改。“作为湖南加强洞庭湖生态保护的‘桥头堡’,我们把生态检察作为履职生命线,着力加强专业化建设,集聚职能优势,提高办案效率。”岳阳市人民检察院检察长罗青介绍说,目前岳阳市实现了市县两级检察机构对生态环保领域的全覆盖,共设立驻环保部门检察室11个,构筑了治理水、大气、土壤、湿地污染和保护野生动植物的防护体系。（阮占江）