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临湘工业园区高质量发展的调查与思考
发布时间:2019-03-14 09:48:57   来源:华声在线  作者:刘星魁   编辑:资雄峰

刘星魁

今年政府工作报告中提出了推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展、提升科技支撑能力、进一步把大众创业引向深入的创新引领发展目标,为了实现这一目标,临湘市工业园将如何打好园区发展和项目建设组合拳,加快推进新型工业化进程,实现经济赶超、跨越发展作为“重头戏”呢?最近,笔者带着这一课题进行了专题调研,也引发了一些思考。

一、园区高质量发展的探索与实践

过去的一年,园区干群协力同心,攻坚克难,完成技工贸总收入386亿元,规模工业增加值71.5亿元,新增规模以上工业企业8个,完成固定资产投资35.6亿元,上交税收1.06亿元。一年来的工作业绩,主要体现在以下四个方面:

(一)项目建设强力推进

1、重大项目顺利“通关”

因沿江产业政策调整,原重大项目被迫“搁浅”,投资5亿元的限时竣工项目深圳瑞琦户外和新开工建设的湘陆科技,顺利通过岳阳园区办的重点项目考核。

2、其他项目如期“拔寨”

投资5.35亿元的钓具浮标电商项目有序推进;与上海大学共同组建的高新技术产业孵化基地全面建成;36万㎡的标准化厂房PPP项目主体工程基本完成;4大基础项目得到完善;回购项目完成7家;两大环保项目全面完成;招商项目聚力拓展。

(二)破解压力求得作为

1、破解了政策调整的难题。随着沿江新增化工项目“一脚踩死”,必须另辟蹊径。一是迅速对产业发展方向进行调整;二是迅速布局化工产业转移承接地,把杨桥的3600亩地块重新规划设计作为化工转移承接地;三是迅速争取省、市支持,将临湘工业园纳入全省保留的9家化工园之列。

2、排除了纠纷矛盾的阻力。因国家产业政策和融资政策的调整,引发群体事件、诉讼案件,必须果断处理。一是依法依规妥处金牛陶瓷等企业的停产、转让、债务及拖欠民工工资问题。二是成功打赢土地征拆引发的诉讼案件3个;三是处置控建拆迁事件40个,对14户违规搭棚、违规装修的进行了现场拆除和制止;四是成功处理了麒麟山庄的维稳事件。

3、稳住了环保督查的压力。一是全力推进2个中央环保督察限时项目,按时运行。二是完成了骆家垅积存污水应急处置、企业雨污分流、园区污水处理厂、卫生防护距离内征拆等4大环保整改任务。三是连续奋战60天、“三班倒”作战、8个星期不休息,化解了环保督察的难题。

4、攻克了制约发展的难关。一是白码矶排污口通过5项环保整改,通过了水利部长江水利委员会和省水利厅专家的评审。二是顺利通过了省级高新技术产业开发区的申报。三是鸭栏码头的多次上访及媒体炒作事件得到了有效的处理。四是特色浮标小镇上报了国家发改委“全国特色小镇”典型案例;五是“湖南省临湘市双创示范基地”成功获批。

(三)争资融资取得突破

面对金融政策紧缩、国家防范政府债务风险、园区资产规模不大、资产不优的艰难情况,成功包装项目争资到位7000万元;理清富园公司实有优质资产14.86亿元,成功向农商行等机构融资1.17亿元。

(四)环保监管守住底线

1、园区环保拉好“底线”。一是投资1.3亿元的北控污水处理厂提质改造和初期雨水收集池2个项目,按国家一级排放A标准实施;二是投入0.7亿元对滨江工业大道全面绿化,在污水处理厂建立了统一的污水管网在线监控及计量监测平台。

2、达标排放不踩“红线”。园区各企业共投入7800多万元,对废水、废气收集净化处理设施进行升级改造。

3、监控环节不留“边线”。 一是企业生产的废水全部实行达标排放,排放过程“全天候”在线监控;二是委托第三方检测机构,定期对园区周边水、大气、土壤质量状况进行监测。

二、园区高质量发展的压力与制约

(一)产业定位难把握

由于受国家“共抓大保护、不搞大开发”政策的影响,化工园面临前所未有的环保压力,前途迷惘。4家在建企业停建,5家新签约企业手续齐全无法开工,1个投资10亿元的意向企业和4个投资5亿元的意向企业无法入园。

(二)安全环保难掌控

主要是:化工园处于长江大保护的敏感地域,受国家大政策的影响;各级检查督查频繁,不得马虎对待;当时入园企业的环保标准不高,提质改造难度也不小;环保投入的历史欠账多,需要“补课”的科目也不少。

(三)运转资金难筹措

2018年园区自力更生、自谋发展、艰难举债完成了污水处理厂和初期雨水收集池两个中央环保督察项目1.3亿元;完成土地回购5000万元;集镇三纵三横道路工程3000万元;其他基础设施配套工程2600万元。但园区下属平台公司湖南富园投资开发有限公司信用等级低、融资渠道窄、抵押资产少,征地拆迁任务重、基础设施投入大,使得园区发展后劲不足。

(四)项目发展难实施

项目建设不是纸上谈兵,说发展就能发展的。中央经济工作会议强调:推动制造业高质量发展,核心是抓产业、抓项目;湖南省出台了《湖南省级以上产业园区综合评价办法》;岳阳市委政府对项目建设的考核更具体更明确,强调“一个地方的发展,产业是‘命根子’,项目是‘牛鼻子’”。可以说项目建设层层有要求、个个有压力。

三、园区高质量发展的政策与优势

今年是是决战园区高质量发展的关键之年,是接力打造“精彩北大门、品质新临湘”的攻坚之年。尽管还面临产业定位、调区扩区、规划环评、高标准完善基础设施、引强做大产业项目、对接“飞地经济”的困难和挑战,但也有三大优势:

(一)吃下“定心丸”, 面对挑战不犹豫

继全市三级干部会后,市委书记谢胜又于2月27日下午,在三湾工业区召开了产业发展调度会,会上谢书记指出,要进一步明确思路、集中精力、找准定位、突出重点抓产业发展;要汇聚多方资源,加强领导,争取多方支持园区项目建设;要精准发力,依托临湘的优势,加大招商引资和项目引进的力度,脚踏实地抓好项目的落地和签约;相关部门要攻坚克难,对产业分区进行调整,依法依规推进项目尽快落地建设,打好园区产业建设的“翻身仗”。会上谢书记还强调要实行书记抓调区、常委抓项目和市级领导挂点重点产业项目责任制。这些都让园区发展吃下了“定心丸”。

(二)确定“风向标”,面对劣势不偏航

临湘市委政府把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”,在政策上给予越来越多支持:一是将园区争融资平台并入惠临公司,多项争资融资项目优先安排到园区。二是进一步优化园区经济环境,市委、市政府主要领导正在推动优化营商环境“九条措施”的落实。三是从相关职能部门安排专人进驻园区现场办公,工作绩效由园区直接考核,真正实现“园区的事园区办”。四是坚决兑现招商引资“四优惠四鼓励”政策,鼓励大招商、广招商。这些政策都为园区发展确定了“风向标”,确保狂风巨浪不偏离航线。

(三)吹响“进军号”,面对硬仗不胆怯

今年园区的提质和改扩建工作,个个都是难啃的“硬骨头”,为了打赢这场硬仗,市委政府提供了体制支持,给园区大会战吹响了“进军号”。一是引进来。利用“人才绿色通道”,选调、借调、任职和反聘工作能力强、业务水平高、协调本领硬、攻关手法新的人才引到园区工作。二是推出去。市委成立了最高规格的园区产业建设领导小组,并明确规定,园区重大人事任免,作为领导小组组长的余岳雄书记有重要发言权。三是严考核。通过加强考核,把各个部门和各个岗位的绩效考出来;通过加强考核,把主动做事、善于想事、能够成事的人选出来。

四、园区高质量发展的对策与思考

今年园区经济社会发展的主要思路是:贯彻落实三级干部会议和产业建设调度会议精神,坚持工业强市、园区兴工、项目立园,深入开展“五个100”和“产业项目建设年”活动,始终把招商引资项目建设作为抓发展的“一号工程”,持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,切实加大招商优惠力度,用实实在在的招商,引进实实在在的项目,不断推动招商向工业聚力、项目向园区聚集。具体来说是做好四个方面的工作:

(一)园区发展上要完成“四大任务”

1、考评考核往前靠。完成岳阳“园区大会战”各项重点目标任务,争取在岳阳市10个园区的考评考核中排名靠前;完成市政府的各项目标任务,考核确保全市一类单位。

2、经济指标硬增长。工业总产值增长7.8%,达到416亿元;固定资产投资增长12%,达到30亿元;规模工业增加值增长7.5%,达到85 亿元;完成税收1.2 亿元。

3、项目落地要做实。滨江产业园引进万佳和、新榕兴、玻璃瓶项目和上矿物油再生利用项目等;三湾工业园引进3-5家投资在5000万元以上的钓具标杆企业;电子信息产业园主要是临港新区新金宝项目配套、引进万盏光电和科技孵化场,力求这些新引进的项目高效益、高税收。

4、争资融资求实效。争资3000万元,融资3亿元,产区定位更加明晰,项目建设更有成效。全年计划引进投资5亿元以上的项目3个,开工1个项目;力保入园落地投资5000万元以上的项目5个年内开工投产。

(二)调区扩区上要打好“两大战役”

1、滨江产业区战役咬紧三大目标

(1)株冶地块实现产业转移

一是如期启动功能布局规划设计;二是顺利完成规划环评,前几天市委谢书记主持的产业项目调度会,专题研究了调区扩区、规划环评土地征收和设施配套等几个问题;三是无缝对接调区扩区工作;四是扎实推进项目落地。

(2)电子信息园做到落地生效

一是早日完工标准化厂房建设;二是配套落地新金宝项目;三是认真选择3-5家好企业入园;四是逐步完善扩区工作和相关手续。

(3)港航物流产业搞好无缝对接

一是对接岳阳在全国城市发展地位和长江沿线交通枢纽定位;二是对接岳阳港口规划、省水运投资集团公司和岳阳市港口建设大会战指挥部,找准港口产业定位和合作方向;三是对接临港新区“飞地”经济合作,把港口物流建设纳入临港发展的总规划、总部署;四是对接鸿路钢构、中财集团、三一筑工以及湖北的蓝碧盛等多家实力雄厚的公司,争取用社会资金撬动码头二期建设。

2、三湾工业区战役倒逼三项工作

(1)利用现有厂房,进行招商引资

三湾工业区有标准化厂房10万平方米,要求入驻率达到90%以上,要利用现有厂房进行广泛招商。

(2)规划向南扩区,完成前期工作

三湾园区原规划面积3平方公里,现已开发完毕,目前无地可供,拟向南扩园3平方公里,实现“产城融合”,新扩园范围目前没有城市总体规划和土地利用总体规划,也未编制产业规划,并且有部分基本农田和生态公益林需要调整,这项工作要尽早动作。

(3)清理“僵尸企业”,实行“腾笼换鸟”

三湾园区目前低效企业较多,个别企业呈僵尸状态,2017市政府为推进钓具电商产业的发展,已经启动三湾园区土地清理回购,现已回购企业7家,但清理过程中由于企业债务纠纷错踪复杂,加上招商合同中政府(园区)承诺未兑现,清理难度非常大。要对这些 “僵尸企业”实行“腾笼换鸟”,置换成环境友好型、劳动密集型的项目。

(三)创新发展上要推进“三大改革”

1、创新融资平台转型改革。富园公司与惠临公司合并,实现公司化管理、市场化运作目标。

2、创新人事与绩效考核改革。设置绩效工资系数,实行更为灵活的人事薪酬与绩效考核制度。

3、创新征拆安置工作改革。成立指挥部,做到征拆安置统一打包,建立高效精简的征拆安置队伍。

(四)保障措施上要完善“三大体系”

1、完善督查考核体系。要加强督查,不断加大执行力度,以督促改、以督提能、以督促效。

2、完善队伍建设体系。着力打造学习型、效能型、和谐型机关,建设创新型、务实型、廉洁型干部队伍,守好廉洁、安全、环保和债务底线。

3、完善营商环境体系。一是推动落实岳阳市园区管理“九条措施”,做到园区的事在园区办,推行委托代理制;二是园区负责做好牵头考核工作。

(作者系临湘工业园党工委书记、主任)


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