发挥财政资金“四两拨千斤”作用，办好全市普惠性幼儿园

市妇联界别小组

涂星星

学前教育是终身学习的开端。人们常说，“不能让孩子输在起跑线上”，办好普惠性幼儿园是事关人民群众切身利益的大事、是事关千家万户爸爸妈妈、爷爷奶奶的大事。我市学前教育普及率已达80%以上，居全省领先地位，尤其是在解决人民群众十分关心的“入园难”问题上，民办幼儿园发挥了主力军的作用，为减轻政府压力和实现社会需要作出了重大贡献。但是如果以党的十八大报告中提出的“办好学前教育”的要求来衡量，我市学前教育的发展仍有诸多差距，问题突出表现在：一是普惠性幼儿园数量不足，教育质量参差不齐。普惠性幼儿园指的是准公益性质、收费不高于同类公办园标准的园所，包括公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园以及提供普惠性服务的民办幼儿园三种类型。随着大批农村劳动人口携子女入城务工、经商，对城市普惠性优质园的刚性需求加大。但是由于教职工工资和“三金五险”的逐年上涨，以及办“标准园、示范园、优质园”导致的投入成本增长，占我市仅22.9％的普惠园运营压力逐步加大，随时可能因生存需要放弃低收费的“普惠”，转而追求高收费的“优质”，或者为提高园所生存能力而单纯追求经济效益，违背教育规律，忽视安全隐患，其结果必将导致普惠性园“只普不惠”。二是财政经费投入不足，分配不合理。我市财政今年对学前教育投入600万元，主要用于公办园教师的工资发放和基建维修，用于扶持普惠性民办幼儿园的资金占比甚微。这表明我市对积极扶持普惠性民办园认识上重视不够，行动上鲜有作为，不仅没有足够倾斜，现实中反因其“民办”属性而给予歧视。三是幼儿教师从业积极性不高，队伍不稳定。2014年10月，本界别委员随机抽取我市5所不同规模幼儿园120名幼师进行问卷调查，调查结果显示：幼儿教师普遍感觉工资待遇偏低，培训机会缺乏，心理压力较大，社会地位不高。如果绝大部分教职员工处于这种负能量的状态，必将严重影响幼师从业积极性。社会上简单粗暴的“教育”方式，甚至“虐童”事件频发已经向我们敲响了警钟。为此，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求和教育部三年行动计划中关于“扩大普惠资源，满足入园需求”的方针政策，就我市学前教育的健康发展提出如下建议：

一、履行政府扶持学前教育发展的义务，满足人民群众刚性需求

办好学前教育的关键是落实政府对学前教育的责任，确保政府对学前教育持续的、足额的和制度性的投入，确保政府在学前教育发展中的主导作用。要认真落实“国十条”关于加大学前教育财政投入的“五有”（预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度）政策，重视和扶持学前教育的发展，特别是要加快普惠性幼儿园建设，结合我市经济发展水平、群众需求，统筹做好公办和民办普惠性幼儿园建设的规划，支持多种体制幼儿园发展。各级政府应真正把学前教育当作是社会公共事业，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，尤其是要大力扶持民办普惠性幼儿园的发展，按照国家和省市有关规定对民办园给予财政奖补。这比新建一家公办幼儿园，不算教师工资、园所日后的修缮、大型玩具、设备、运转等经费，光园舍建设就需投入资金2000万元，而受惠幼儿仅400名的效益高得多。我市现有716所民办幼儿园，占全市幼儿园的87.5％，儿童占全市在园幼儿的2／3以上。其中，民办幼儿教师9230名，若按每人每月平均工资2500元计算，全年就需2.769亿元之巨。显然，我市民办幼儿园不仅为解决大中专学生就业做出了重大贡献，同时为公共财政节约了巨大的资金投入。为此，扶持普惠性民办园是教育公平的体现。在我市财政资金不足的情况下，加大扶持普惠性民办园力度，是促进我市普惠园快速发展的最优选择。可以依照我市普惠性幼儿园的需求数量，参考我市幼儿园的收费水平、群众的承受能力，政府财力状况等因素，确定购买每个民办园位或按“教育券”的方式补助适龄学童的入园教育费用，确保公共财政对学前教育的投入，努力建立学前教育的公共服务体系。

二、要将小区配套幼儿园建成为扩大城镇普惠性学前教育资源的主渠道

全社会尤其是各级政府应该形成有关学前教育的价值、规律的公共意识，全社会都来关心学前教育，爱护学前教育，促进学前教育。现在我市幼儿入城市公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难、流动人口子女入园难的问题仍比较突出。因此引导家长按照“就近、便利”的原则送幼儿入园，势必要进一步优化幼儿园布局。建议参考长沙市人民政府办公厅转发市教育局、规划局、国土资源局、市住房城乡建设委、财政局制定的《关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》，出台我市小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定。同时按照《行政许可法》的有关规定，对民办普惠性幼儿园，按照公开、公平、公正的原则，在法定的期限地依法实施行政许可，不得违法附加法定外的条件。凡是符合税法规定的，免征企业所得税；报物价部门备案并公示保教费的，可按有关规定免征营业税；办园场所属于政府部门的，可实行零租金；产权属于国企的，可实行优惠租金。

三、加强师资建设，重点解决职业倦怠的问题，为普惠园提供人才保障

一是教育行政部门要高度重视学前教育质量提高，重点健全幼儿园保教质量评估监管体系，加强对幼儿园保育教育工作指导。二是要加强幼儿园管理队伍与师资队伍的专业培训，鼓励民办教育机构的教师继续学习。公办园要发挥龙头作用，负责对口帮扶普惠性民办园，带动同片内普惠民办园与农村园教育质量提升。有关院校要吸引更多优秀人才报考幼师专业，实行凡毕业后支援贫困地区三年者可减免学费的具体措施。三是提升幼师的社会地位，教育行政部门对民办园幼师的业务指导、教师管理、表彰奖励和参与社会活动等方面应与义务教育学段的教师同等对待；民办幼儿教师的在职培训、职务评聘、评优评先、教育科研等与公办园教师享受同等待遇。民办园幼儿教师档案，由教育人才交流中心实施人事代理制度。民办园幼师同样是呵护孩子成长的一片绿叶，她们头顶同样要有一片阳光灿烂的天空。