关于提升工业园区整体发展水平的建议

九三学社岳阳市委

扬善

工业园区是聚集各种生产要素，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。全市现有工业园区11个，其中国家级园区1个，省级园区8个，市级园区2个。2013年，全市园区总产值1925亿元，同比增长11.6%；增加值525亿元，同比增长12.3%。作为我市新型工业化的主战场，为全市经济稳中有进的发展作出了重要贡献。但是目前仍存在一些突出问题，主要表现如下：

1、结构调整难度较大。一是产业结构调整难度大。各工业园区制造业比重较高，高新技术产业和生产服务型产业占比过小。根据各工业园区“十二五”发展规划目标，完成产业结构调整目标难度较大。二是企业结构调整难度大。园区内投资额在1亿元以上的企业较少，引进企业规模普遍较小，知名品牌不多，龙头企业带动支撑作用不够突出。三是接通产业链和延伸产业链优化整合乏力，产业集群度不高。

2、资源供需矛盾突出。一是土地资源供需矛盾。各工业园区经过多年快速发展，招商项目、基础设施项目等用地需求已远远超过核准控规面积，再加上征地拆迁难度大，征地拆迁补偿资金有限，土地储备不足，导致园区有项目而无土地。二是人才资源供需矛盾。各园区企业用工难，缺乏专业型、复合型人才，产业工人储备不足。三是能源供需矛盾。随着园区入驻单位的快速增加，加上产业结构、企业结构、产业链结构都不完善，致使能耗大幅增加，节能减排压力大。

3、融资能力仍然较弱。各园区运用市场手段的激励机制滞后，开发模式单一，主要以政府主导的开发模式为主，而民间投资严重不足，融资渠道少，筹措资金能力较弱。园区内各企业资金筹措渠道也较为单一，基本上以银行贷款为主要融资方式。在当前货币政策紧缩、银行贷款程序复杂的背景下，加上企业土地证不能及时发放致使在建企业因抵押物、担保物不足陷入融资困局，大大阻碍了企业产能扩张和规模扩建，延缓了项目竣工投产进度。

4、技术创新能力不均衡。我市工业园区科技支撑体系逐步完善，但呈现不均衡状态。如国家级开发区岳阳经济技术开发区、岳阳云溪工业园区技术创新能力大大强于其他开发区。由于技术创新能力弱致使有些工业园区技术支撑不强，造成产业链条伸不长，链不紧，产品科技含量不高、低档次循环的局面，严重制约园区的发展。

为提升工业园区整体发展水平，我们建议： 

1、多渠道筹措发展资金。一是积极引导工业园区多渠道筹集建设资金，鼓励发展风险投资和完善中小企业融资性担保体系，完善工业园区的信贷支持政策，创新和丰富投融资方式和手段，建立完善工业园区多元化投融资体制，并积极争取国家各类专项资金、政府间和国际组织的援助资金。二是设立重点产业发展专项资金。每年拿出一定的财政资金重点鼓励和支持国家级技术中心项目、高新技术产业项目和基础设施建设；对持有或引进高新技术项目到园区进行产业化发展的企业，给予一定的科研费用补贴，支持企业高新技术成果转化。三是进一步放宽民间资本和外资的社会投资领域及范围，鼓励并引导社会资金广泛参与园区建设，对园区设施的经营权、使用权、管理权等，拍卖转让，将能获得盈利的园区供水、供电、停车场等全面推向市场，采取“谁投资、谁经营、谁受益”的管理模式，积极吸引社会资金参与园区公共设施建设。

2、建立统一的招商信息平台。丰富完善工业园区招商项目网站，宣传工业园区吸收外来资金的发展战略，介绍工业园区发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目。做好外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库的建设，逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段。积极参与中外企业家交流和对话，举办综合性或专业性招商活动，加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华人华侨团体、国内外商会等企业与机构的交流与合作，建立广泛联系和长期稳定的合作关系。

3、增强产业发展后劲。重点引入国际化、集团化、规模化大型企业，大力培育产业集群。同时推动新技术、新工艺的孵化与应用，形成具有省级示范效应的产业公共技术服务平台，实现区域内技术资源共享、平台共用。加快建立园区技术支撑体系，加大科研经费投入，积极探索建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发和创新机制，提升企业自主创新能力。同时充分利用城陵矶港作为湖南省唯一的长江深水港水运物流优势，建立专业化的物流运输公司，开展公路物流、铁路物流和水路物流互通业务。通过建立快速高效的物流配送机制，确保企业降低运输成本，提高企业核心竞争力。

4、畅通人才引进渠道。利用互联网等信息化手段构建人才引进和招聘的经常性机制，筑巢引凤，使园区内企业能得到最大范围的用人选择，使人力资本得到最优化配置。将重点引入的专业人才列入储备人才库，为落户的技术人员建立档案，在住房、工资待遇、职称与任职、子女入学、研究设施、科研课题申报、科研奖励、专项基金申请、技术入股等方面给予一定的政策倾斜。加强人才中介机构建设，适时举办中高级管理和技术人才大型招聘会，成立专门的人力资本服务中心。