转型跨越，领航腾飞

——2012年至2017年岳阳经开区经济社会发展纪实

时间的脚步总是那么匆匆。

 2012年至2017年的5年时间，在漫长的历史长河中，只是那么一瞬，但一心向着岳阳经济社会发展“领头雁”目标进发的30万经开区人民，却把这短暂的5年时间渲染得浓墨重彩。

 5年来，岳阳经开区工委、管委会在市委、市政府的坚强领导下，观大势、谋大事，带领全区人民自加压力、负重奋进，顶住经济下行的巨大压力，克服发展建设中的种种困难，化解各种因素交织叠加的重重矛盾，以长跑的坚韧、短跑的姿态、冲刺的速度，镌刻了一段转型升级的发展轨迹，把这5年全区经济社会建设演绎得辉煌绚烂，把富饶美丽新湖南岳阳篇章的“经开区答卷”书写得磅礴壮丽、荡气回肠。

5年来，30万经开区人民想干事、干成事，紧紧团结在区工委、管委会周围，务实苦干、开拓创新，围绕经济建设这个中心，保持和发扬优良传统，积极投身发展实践，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，创造了“经开区”速度，诠释了幸福的内涵，书写了幸福的真谛。

 对全区而言，党的十八大以来的5年，是思想观念大解放、发展动能大转换的5年，是经济建设大提速、管理体制大创新的5年，是城乡面貌大变化、人民群众大受益的5年，是转型跨越，领航腾飞的5年。 

【科学谋划】5年来，这个声音久久回荡

一个地方发展的指导思想总是在继承中创新。

 确立什么样的“魂”来统领岳阳经开区全区经济社会发展，各级干部、全区人民热切期待。打开解放思想这个“总闸门”，前进的道路才会“柳暗花明”。下基层、进车间、到农家，协商会、座谈会、专题会，区工委、管委会班子问计于民、问需于民、问政于民。5年来，区工委、管委会始终高扬思想解放的大旗，以科学态度审视区情，以前瞻眼光设计未来，统揽全局、把准航向，科学谋划、与时俱进、破浪前行，形成新的发展引擎，创造新的竞争优势。

 在工作目标上，按照在岳阳乃至全省勇做创新的排头兵、开放的新高地、发展的火车头和建设的主战场，打造湖南新增长极的核心引擎、践行创新引领、开放崛起战略的形象窗口来谋篇布局。

 在总体思路上，树立大区意识，坚持产城共荣，突出产业发展，统筹城乡发展，推动跨越发展，努力把我区建设成为经济实力更强、产业结构更优、城市形象更美、人居环境更好，充分展示岳阳发展水平的现代核心城区和产业兴旺产城融合的新增长极，争当岳阳经济社会发展领头雁。

 在空间布局上，围绕木里港工业区、金凤湖生态示范区、三荷空港产业区、现代新型城区的四区一体”功能布局谋篇发力。

 在产业发展上，坚持二三产业并举并重，推动空间转移、方式转变、业态转轨、内涵转型。

 在发展战略上，紧紧围绕“创新引领、开放崛起”发展战略，打好“产业园区发展、交通路网建设、禁违和土地依法征收、脱贫攻坚”四大会战，做大经济总量，做亮创新名片，做优发展环境，做实要素保障。

5年来，发展战略、阶段目标、推进路径的顶层设计，起笔和落墨之间，是对区情的冷静分析，是对未来的战略认知，是对发展的责任担当，凝聚起鼓舞人心、推动发展的强大动力。

 得益于区工委、管委会的高瞻远瞩、顶层设计，全区经济社会发展大提速：公共财政收入由9.06亿到2015年突破30亿元，今年全区公共财政预算收入有望突破40亿元，总量稳居全市第一。

【经济建设】5年来，这个中心始终彰显

前进征程异常艰难，发展成果异常精彩。迎着困难上，追着问题走，咬定经济建设不放松。5年来，快些、再快些，加快发展始终是全区工作的总要求和主旋律。

 这是转型发展的5年。按照“构建招商工作大格局、突出招商引进大产业、打造招商政策大洼地”的工作思路，积极招引扩链强链补链的优质产业项目。新引进了中南科伦、中樱汽车零部件、泰安模塑科技、中航浮空器、南翔万商、红星美凯龙、金悦洋商业公园等一批大项目好项目，打造了岳阳汽车产业园、岳阳电子商务产业园（洞庭湖国际电商新城）、现代装备制造产业园、健康医药产业园、岳阳广告产业园等特色园区，争创了国家电子商务示范基地、国家小型微型企业创新创业示范基地。成功举办粤湘两地汽车企业交流活动，吸引广汽、吉利、东风、比亚迪等品牌旗下11家主机厂商，广汽部件、广州中樱等141家配套企业参加；成功举办“产业招商月”集中签约活动，签约企业73家，总投资达339亿元。5年来招商引资成绩显著，一批批投资过亿元项目纷至沓来：南翔万商（岳阳）国际商贸物流项目投资过100亿元；新奥泛能科技、海剂生物科技、科伦药物研究、数博环球、东方雨虹、ＤＡＷ特种涂料等项目投资过10亿元；汽车滚装码头、威尔重工、王老吉百倍力植物饮料生产基地等项目投资过5亿元……

 大力推进机场、铁路、高速等一批重点工程建设，拉通了木里港路、长岭路、新华路等一批城区园区骨干道路，累计完成区财政性基础设施项目投资100多亿元，征收腾地15000多亩，拉开了新一轮大开发大建设的框架。改造提质青年东路，实施小街巷惠民改造工程81个；加强乡镇集镇建设，新修农村公路63.5公里，农村公路通畅率达100%；小农水三年行动稳步推进，除险加固水库8座，整修山塘堰坝150多处，疏浚河渠8公里，完成西塘、康王、伍家洞水厂改扩建工程，解决不安全饮水3.5万人；完成大面造林2200余亩，新增城区绿化面积约700亩。城乡基础设施进一步完善，统筹发展成效明显。

 态度决定高度，细节决定成败。辉煌成绩的取得，得益于全区各级各部门单位积极响应区工委、管委会提出的“全面完成任务，全面争先创优”的目标号召，进一步强化目标考核，健全倒逼机制，提速提质提效益、争先争优争位次助推跨越发展。2016年，实现地区生产总值226.3亿元、规模工业增加值120.4亿元、固定资产投资185.9亿元、公共财政收入34.1亿元，同比分别增长7.8%、7.1%、17.8%和13%。连续被评为全市综合考评先进县市区。2017年上半年，全区完成技工贸总收入458.24亿元，实现地区生产总值111.65亿元，完成规模工业增加值59.2亿元，同比分别增长15.7%、7.7%、6.9%。1月到8月，全区完成公共财政预算收入25.92亿元，占年度预算的70.06%，同比增加2.89亿元，增长12.55%。

【创新发展】5年来，这个导向始终坚定

登高俯瞰，木里港工业区内，一排排厂房与研发大楼鳞次栉比。纵横交错间，藏着一个“制造新城”。全市标准最高、规模最大的装备制造类产业园就在此。

 几年前，这里是一片荒地。擅长种植的经开人在此种下一片希望，如今收获满满。当前，岳阳现代装备制造产业园内已签订入区协议企业有26家，正在洽谈的有15家，预计满园可承载60家企业开工生产，带动数千人就业。

 这是一个缩影，也是一个代表，更是我区发展提速的“答案”所在。5年来，岳阳经开区坚持问题导向，推进创新发展，一条助推加快发展的主线清晰可见。全区以创新驱动作为产业升级提速增效的核心战略和总抓手，大力搭建科研平台，深化行政审批制度改革，推进商事制度“放管服”综合配套改革试点，形成以创新驱动引领经济社会发展新常态。

 坚决实行违法建设“零补偿”，出台了房屋合法性认定办法，禁拆治违力度加大，每年违建拆除总量位居全市各县（市、区）第一，存量清零步伐不断加快，不敢违建氛围基本形成，禁拆治违工作迈上形势扭转的分水岭。认真落实营改增改革工作，推行国地财联合治税、国地联合办税新模式，实行税务人员跟踪服务重大建设项目，切实加强建安房地产税收和市场税收征管，有效缓解了政策性减税影响；深化行政审批制度改革，区政务服务中心组建运行，77项市级行政审批事项基本承接落地，行政审批、便民服务办理提速80%；扎实推进商事制度“放管服”综合配套改革试点，内资企业增速明显，市场活力进一步释放；新成立区外贸综合服务中心，制定出台了促进外向型经济发展相关办法，彩樽坊成为全市乃至全省“走出去”的典型代表，聚源石油、宫下电气、华德自控、巴陵炉窑、宝能国际等企业外贸业绩破零或倍增。

 强化企业联手，推动百利科技主板上市、“道道全”登陆深交所中小板，中科电气组建院士工作站，盛锦新材料建立省、市工程技术中心，巴陵节能炉窑关键技术入选国家重点节能低碳技术推广目录，新华达制药进入“中国制造”2025项目计划；新建“135工程”标准厂房60万平方米。湖南海凌科技被评为“国家级科技企业孵化器”，旗下“岳阳忧乐空间”被评为“国家级众创空间”，千牛无人机、3D打印等一批科技含量高、发展前景广的企业从这里起航。

 实施项目管理与项目服务绩效考核奖励办法，打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的平均主义，充分调动广大干部职工的积极性和主动性。积极拓展融资渠道，做大做强轩达公司，做活做优开建投、开发总公司，组建区土地储备中心，五年累计融资到位资金90亿元。行政审批制度改革基本完成，行政执法监督得到加强，一批涉法涉诉遗留问题和行政、民商案件得到了妥善处理。积极稳妥推进乡镇区划调整改革，巩固提升基层治理能力。加强财政管理，乡镇、管理处财政实力明显增强。

 创新驱动，“点”与“线”相连相接。2016年，全区省级高新技术企业数、R&D研发经费占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、每万人发明专利拥有量均位居全市第一。

【以民为本】5年来，这个宗旨更加突出

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以工作目标对接人民期盼，着力保障和改善民生，始终是区工委、管委会的责任担当。

 回眸这五年，民生底色十分厚重。在全民脱贫、奔向全面小康社会的伟大征程上，千方百计把人民的期待变成具体的行动，把人民的希望变成生活的现实，不断增强人民群众的幸福感、获得感、归属感。

 2016年7月5日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强视察湖南岳阳长江干堤荆江门电排堤段汛情和防汛工作时，当听到岳阳经开区金凤桥管理处白石岭村受涝严重，他强调：内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设，尽快补上城市历史欠账。

 经开区不忘嘱托，砥砺前行,2016年7月，启动白石岭棚户改造工程，连同体育中心（西侧）棚改项目同步推进，让人民群众享受发展带来的成果。

 抓民生，既要有底线思维，又要有顶层谋划。5年来，全区在民生领域的投入只增不减。5年来，新增城镇就业2.9万人、农村劳动力转移就业1.5万人。城乡居民养老保险、新农合、城镇医保覆盖率均达到95%以上，城乡低保保障水平稳步提升。住房保障和安置工作成效显著，新建安置房8000多套，新增各类保障房2000多套，完成棚户区改造约5000户。投资5亿多元的教育“三年行动”大见成效，办学条件和教育质量明显提升，广播电视“村村通”、农家书屋覆盖率达到100%，群众文化体育活动不断丰富。公共医疗服务水平大幅提升，年均人口自然增长率7.45‰。信访秩序持续好转，平安创建工作成效显著，安全生产形势平稳，社会大局持续和谐稳定。

 抓民生，既要大局谋划，更要细处着力。进一步落实“党政同责”、“一岗双责”环保责任，做到管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保、连点包片领导管环保，进一步完善环保网格化管理体系，按照中央环保督察交办件办理的程序、要求处理好非环保交办件的信访投诉、问题整改。今年共办结24件，责令整改8家，立案处罚6家，罚款金额20.7082万元，立案侦查2件（待移送），约谈37人，问责13人。加大市容市貌、城镇基础设施、城中村建设改造力度，持续深入开展交通秩序、环境卫生、集贸市场、农贸市场、“五小”门店、窗口单位、网吧、校园周边环境、绿化美化等九大专项整治行动，真正把创建工作作为落实“四个意识”、确保市委市政府政令畅通的具体体现，作为提高城市管理水平、提升城市品位、优化投资环境的有效举措，城市环境改善明显，幸福指数不断提升。

【党的建设】5年来，这个核心更加巩固

“我今年已经60岁了，身体也不允许我在岗位上继续履职了，我建议大家选比我更年轻的人为社区服务。”今年3月24日，在木里港管理处羊角山社区举行总支部换届选举观摩会现场，当原党支部副书记张凤英在竞选陈述时做出如此决定时，让在场的所有人肃然起敬。

5年来，像这样的干部涌现在全区的角角落落。全区坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，加快发展、科学发展的政治保障、组织保障不断夯实。

这是大兴学习之风的5年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”专题学习教育，加强中心组和党员干部学习培训，深入开展“千百十”学习竞赛活动，聚焦新型工业、城市建设、现代金融、市场化改革等方面的知识，开展大规模干部培训，走出去、请进来，5年培训干部8000多人次。

这是大力转变作风的5年。创新开展领导干部“带头解放思想、带头忠诚履职、带头依法行政、带头提高效率、带头勤廉为民”、党员干部“有激情、有本事、有见识、有担当、有操守”主题活动，“关键少数”的关键作用进一步充分发挥，各级领导班子和广大党员干部作风建设明显加强。

这是大力夯实堡垒的5年。坚持“两个倾斜”“五个看重”标准要求，不拘一格选拔使用优秀干部。5年来，一大批优秀专业人才和急需紧缺人才来我区落户；一批年轻优秀、熟悉农村工作的村支部书记、大学生村官被选拔到公务员队伍中来。扎实开展大投入、大培训、大调整“三大行动”，连续开展基层党建“八件实事”，推动政策向基层倾斜、资金向基层投入、力量向基层沉淀，把基层基础筑牢夯实，基层党建水平整体提升，非公党建、党工共建经验在全省推介。

 这是铁腕惩治腐败的5年。各级干部深入接受法纪教育、红色教育，拒腐防变意识不断强化。健全和坚持“三重一大”会议研究、集体决策、公开处置制度，扎紧“笼子”，从制度源头上杜绝腐败。严格执行中央“八项规定”、省委“约法九章”和市委“九项规定”，强化“六大纪律”监督执纪，认真开展“四大恶习”整治行动，突出项目资金、土地资源、集体资产管理，重点查处土地征收补偿、禁拆治违、三公消费、不作为乱作为等违纪违法问题，形成了风清气正、勤廉为民的好氛围。

 “抓住不落实的事，盯住不抓落实的人”，这是区工委书记文春方的工作作风；“主动作为，主动担责，主动发声”，这是区工委副书记、管委会主任谢春生的公开要求……领导带头，以上率下，“雨天当做晴天用，黑夜当做白天用，假日当做工作日用”已成为全区上下的工作新常态。

5年砥砺奋进，5年苦干实干，5年创新创造，5年春华秋实。全区人更有自豪和自信、更有追求和作为、更有创新和突破、更有影响和形象，局面为之而变，气象为之而新，民心为之而振。

 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。 岳阳经开区将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，加快打造产业兴旺、产城融合的新增长极，争当岳阳乃至全省勇做创新的排头兵、开放的新高地、发展的火车头和建设的主战场，汇聚正能量，凝聚精气神，保持加速度，向着全面建成小康社会的第一个百年目标豪迈挺进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

文／李强 张冰明 图／李亘 唐仲秋 李鹏