100多亿资金陆续投入基础设施、产业发展、民生实事等领域，20多个财税专项清理序次推进，10多项财政改革大刀阔斧进行……平江财政以责任为桨，以激情为帆，在财政部、湖南省财政厅连续17年的定点帮扶下，全县人民自强不息，奋力赶超，经济社会发展提速提质，人民幸福指数节节攀升，2018年一举摘掉了贫困县“帽子”，开启了“公共财政之舟”的壮丽航程。

“实力财政”强势上扬

2018年，全县一般公共预算收入完成14.9亿元，同比增长16.9%，税收占比达84.62%，同比提高2.4个百分点，再次刷新了历史记录。近年来平江财政紧跟党走，抢抓机遇，改体制、转职能、抓发展、强服务，不断推进财政建设，一路栉风沐雨、奋勇前行，实现了“跨越式”发展。县域内基础设施不断完善，产业发展不断壮大，经济社会不断进步，人们生活水平不断提高，人居环境不断提升……

夯实基础，打破“瓶颈”。直接投资1900万元、担保贷款4000万元，确保G106平江段改造如期开工；安排S308平江段改造前期工作经费800万元；过境66.77公里的岳吉铁路开工建设；加上正在重点谋划争取的平江城际铁路和咸韶铁路进入规划……县财政通过预算安排、盘活资产、发动捐资等方式，累计筹资20多亿元，不仅有力支持了境内国、省道建设，还支持实施通畅、通达工程2764公里，彻底打破了交通瓶颈，使平江融入了长株潭1小时经济圈。

扶强工业企业，打造“洼地”。县财政用活担保融资、以地生财等调控手段，目前，入园企业已达289家，财源“洼地”效应逐步显现。用活税收返还、财源贴息、争资争项、考核奖励等措施支持发展。近年来，共办理利废企业退税7000多万元，争取企业技术改造资金7500万元；每年安排招商引资奖励、新型工业化引导资金2000多万元，初步预测，2019年降税减费达2.5亿元；每年列支旅游发展基金300万元，支持“旅游强县”。此外，还实行财政公存款与金融机构县内信贷投放增长挂钩制，有效衔接了县域经济的资金链条。

财税与经济良性互动。全县财政收入由1978年的1471万元上升到2018年的14.92亿元，GDP由1978年的1.23亿元增加到2018年的286.61亿元，划出了一条漂亮的上扬曲线，谱写了大改革、大开放、大发展的壮丽篇章。

“民生财政”春风化雨

县委、县政府始终坚持民生为本，切实提高基本公共服务优质化、均等化水平，让人民群众更多更好更公平地分享改革发展成果，努力提高群众的获得感、幸福感，5年来，平江民生领域的支出达208.3亿元，占比达77.5%。

新农村的画卷更靓丽了。近年来，建立以统筹整合财政涉农资金、银行资金和债券资金、社会资金为主要来源的乡村振兴战略多元化投入机制，加力支持村级集体经济发展试点、田园综合体和美丽乡村建设、农村综合性改革试点，激发乡村振兴活力。全县累计通过“一卡通”发放粮食直补、退耕还林等涉农补贴37项，资金达12.4亿元；农业综合开发共改造中低产田10.17万亩，建设高标准农田3.12万亩，新增粮食产能9650吨；一事一议财政奖补覆盖到了全县90%以上的行政村，25000余口水库完成除险加固，9万多贫困群众用上了安全水、放心水……

“社会保障网”织得更密了。近年来，全县社会保障与就业支出累计完成62.77亿元，年均增长5.7%，初步建立了涵盖养老、医疗、工伤、失业、生育以及社救、救灾、优抚等全方位多层次的社会保障体系。2009年，该县在全省率先推行新型农村养老保险试点，13万多名60岁以上的农村老人有了养老金,2019年每人每月达到了103元；2011-2012年，城镇居民养老保险试点、城镇小集体企业职工养老保险相继启动。社会救助不断扩面、提标，累计发放五保供养金、城乡低保等困难群众4.7亿元，为近6万户低收入家庭送去了温暖。

“健康防护墙”筑得更牢了。投资9.6亿元新建一人民医院门诊大楼和住院部、妇幼中医院整体搬迁、二人民医院整体搬迁，改扩建一批乡镇卫生院医疗用房1.4万平方米,建设原“空白村”村级卫生室136个。县级医疗卫生支出以年均52.1%的速度递增，2011年达到3.3亿元，全县新农合、城镇居民医疗保险实现了城乡居民全覆盖，建立了新农合、城镇居民医保、城镇职工医保、民政大病救助“四位一体”的医疗保障制度，农民在乡镇住院补偿比例提到90%，建档立卡贫困人口在县域内住院报销比例达到总额90%。

教育经费投入年均增长23.5%，累计拨付“两免一补”资金1.48亿元，落实普高、中职助学金3242万元，连续三年，财政每年至少拿出1200万元，资助1.08万名建档立卡贫困家庭学生入学就读，确保了贫困学子“一个都不少”；实施学校建设项目690余个，建设合格学校213所、农村寄宿制学校70所，装备功能教室770余间，“全面改薄”接受国家教育督导团检查且获好评，把“最好的房子是学校”的诺言践行到大山深处。

随着4万多套廉租房、公租房、棚改房和17009户农村危房改造的相继竣工，部分住房困难家庭从此有了一个“安乐窝”。与此同时，县财政还挤出财力支持“平安平江”、“三城同创”、城乡环境整治等民生实事，公共财政的骨架变得越来越“丰满”！

“绩效财政”创新创优

▲财政部党组书记、部长刘昆到平江县开展定点扶贫调研

改革先从源头抓起。2006年，该县211家预算单位依次纳入国库集中支付改革笼子，撤销预算单位实有资金账户205个，建立国库单一账户体系，使过去发工资都困难的“穷摊子”，变为了调度资金促发展的“蓄水池”。特别是通过财政信息化建设“三年行动计划”搭建的“大平台”，该县成功实现了财政资金网上申报、网上审批、网上支付、网上查询“一条龙”跟踪管理，目前集中支付率达98.9%，在全省创造了国库改革的“平江模式”。

▲财政部党组书记、部长刘昆到平江县开展定点扶贫调研

2010年，部门预算改革全面推开，全县所有单位的运转经费和工作人员待遇实行“一把尺子”，过去县乡之间、单位之间财力苦乐不均的现象从此扭转。

县财政从制度建设入手，打出节支控支的“组合拳”， 压实预算单位主体责任，实行奖优罚劣，逐步构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,把评价结果作为调整预算、拨付资金的一把重要尺子。近年来，政府采购完成7.96亿元，节约资金1亿元；投资评审审减节约财政资金3.87亿元；财政监督检查查处“小金库”12只，收缴和处罚入库违规资金1697万元；厉行节约、接待会议定点、公车定编等一起发力，年均节支3200多万元。

财政预决算、重大民生资金和县直单位“三公经费”统一公开；通过招、拍、挂措施归集土地收入18亿元、公开处置国有资产4.3亿元……在构建阳光政务的航程中，老区的“公共财政之舟”稳健前行。

文中数据来源平江县统计局

（饶丽莎 谢春玲）