坚决守护好一江碧水

坚定不移走高质量发展之路

曹普华

(此文章刊发于《习近平经济思想研究·推动长江经济带高质量发展》专刊［2023增刊］)

推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记走遍了长江经济带的11个省市，先后在上游重庆、中游武汉、下游南京主持召开座谈会并发表重要讲话，深刻回答了建设什么样的长江经济带、怎样建设长江经济带等重大理论和实践问题，为我们推动长江经济带发展指明了正确方向、提供了根本遵循。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展”。

岳阳地处长江中游，拥有湖南全部163公里长江岸线和50%的洞庭湖水域面积，是湖南长江经济带建设的主阵地、国家批复的第5个长江经济带绿色发展示范区。2018年4月25日，习近平总书记亲临岳阳考察，嘱托岳阳“守护好一江碧水”。五年来，岳阳深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要论述精神，坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，以长江经济带绿色发展示范区建设为总揽，切实把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，促进经济社会发展全面绿色转型，以绿色发展的底色彰显捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的本色。

一、始终坚持思想先导、价值引领，正确处理好保护和发展的关系，摒弃“先污染、后治理”的老路

在长江经济带发展初期，一些地方对绿色发展观认识还不深刻，片面追求经济增长，忽视了流域环境容量的有限性和生态承载力的脆弱性，导致生态环境透支;一些同志仍受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”;更有甚者以开发建设为名，大行滥采乱挖、围湖设堰、开山凿石之实，给原本良好的环境带来了难以修复的伤疤。习近平总书记强调，推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。我们深刻认识到，欲想过得去，必须过得硬，要牢固树立和贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

岳阳市委、市政府坚持以思想引领，推动“绿水青山就是金山银山”“改善环境就是改善生产力”理念入脑入心，引导广大干部群众心系“国之大者”，坚决摒弃靠山吃山、靠水吃水的思维定势，坚决摒弃寅吃卯粮、得不偿失的发展老路，坚决摒弃吃祖宗饭、砸子孙碗的粗放增长，坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，决不把“环境欠账”留给子孙后代。在战略谋划上出高招。出台《中共岳阳市委关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》和《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，将“绿色示范”作为岳阳建设省域副中心城市的重要战略定位，全面加强长江经济带绿色发展示范区建设顶层设计，列出重点任务清单、示范项目清单、创新模式探索方案、十大标志性工程和示范区建设考评办法，形成了“点、线、面”结合的工作推进体系。在宣传引导上亮新招。通过党委理论学习中心组学习、生态环境保护委员会全体会议、专题培训班等形式，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化对生态环境保护修复极端重要性的认识。建设“守护好一江碧水”展陈馆、江豚湾景区，广泛传播生态文化。深入开展湖南生态文明公益大讲堂、推动长江经济带发展成就展、长江流域“守护好一江碧水”青少年生态环保联合行动等系列活动，大力营造“共抓大保护、不搞大开发”的浓厚氛围。在绩效考核上用硬招。将长江经济带绿色发展示范区建设纳入全市高质量发展考核，坚持每个季度拍摄环保突出问题警示片，市委对污染防治攻坚进行“一月一考核、一月一排名、一月一约谈”，市委书记每月对考核排名后三位的县市区进行约谈，并在《岳阳日报》刊登县市区的检讨原文，以“亮剑”的决心抓督促、以“亮丑”的形式促整改，强调“环保整改不过夜”，防止环保责任“空档滑行”。

立足新发展阶段，全市各级各部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉从规模和速度情结中摆脱出来，始终坚持严的主基调，时刻绷紧生态环境保护之弦，无论是思想认识、责任落实，还是工作推动、问题整改，都有明显进步，各地考核指标情况持续向好，高质量发展成效日益显现。

二、始终坚持问题导向、系统观念，统筹山水林田湖草沙系统治理，还一江两岸水清岸绿

在2018年武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出，“长江病了”，而且病得还不轻。治好“长江病”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。我们深刻认识到，推进长经济带生态环境治理，要坚持问题导向、系统施策、重点突破，通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除。

就岳阳而言，大江大湖是最大的优势，治水问题也是最大问题。遵循习近平总书记中医整体观的系统观念，全市开展了一场“治污、减排、洁水、护岸、丰草、清湖”攻坚战，推进上下游、左右岸、干支流和山水林田湖草沙系统整治，全面擦亮山清水秀的鲜明底色。坚持问题导向“查病因”。针对长江经济带生态环境警示片披露问题举一反三，集中部署问题整改“5+1”专项督查行动，2022年以来查找各类问题109个，已整改到位92个，一批多年形成的生活污水直排、黑臭水体、养殖污染、违规采砂、侵占岸线、矮围网围等问题得到有效解决。坚持用铁担当、铁决心、铁手腕，坚决改、全面改、彻底改，持续开展“洞庭清波”专项行动，严查生态环境问题背后的作风问题、思想问题。五年共查处生态环保领域问题280件，追责问责688人，对20家问题整改不力的单位主要负责人予以约谈提醒，给予党纪政务处分266人。坚持系统施策“治病症”。2016年以来，先后投入资金300多亿元，关停非法砂石码头155处，拆除和提质改造沿江码头泊位82个，退还长江岸线7.24公里，整治长江岸线66.3公里，完成长江岸线复绿2.9万亩，清退欧美黑杨7.1万亩，修复湿地生态8.8万亩、矿点133个、林草地2.5万亩，初步建成兼具生态功能和景观效应的“绿色长廊”。全面落实长江“十年禁渔”，2200平方公里水域全面禁捕。岳阳危化品船舶洗舱站、中部地区最大锚地岸电项目建成投用，长江船舶生活污水实现“零排放、全接收”。坚持标本兼治“祛病根”。统筹水环境治理、水资源利用、水安全保障，全面淘汰沿江落后产能，着力实施了造纸企业引导退出、沿江化工关改般转等行动;深化与三峡集团合作，开展“城市智慧水管家”试点，完成形象投资约59亿元，累计新建雨污管网684公里，雨污分流改造971公顷，“厂网湖岸一体”整治模式在全国推广，至2023年3月，市城区污水集中收集率达71.84%，比2018年提升18.64个百分点。扎实推进城市内湖治理工程，整治城市黑臭水体61处。东风湖是被环保督察挂号的黑臭水体，通过采取“源头控污与系统治污相统筹、生态提质与产业提档相融合、治理投入与溢价回报相挂钩”等办法治理城区生态，走出了一条片区生态治理与城市协同发展之路，昔日黑臭水体东风湖变身城市生态公园，水质由劣V类提高到Ⅲ类，打造了湖南省“美丽河湖”治理典范。岳阳获评全国黑臭水体治理示范城市、首批“海绵城市”建设示范城市，洞庭湖生态修复被国家林业和草原局确定为长江经济带生态修复的成功典范。

通过系统整治，全市生态环境持续向好，长江干流岳阳段5个断面水质由2016年的Ⅲ类提升到Ⅱ类，优良率达100%;2022年东洞庭湖7个国控断面水质达标率100%，总磷浓度由2016年同期0.085mg/L下降至0.067mg/L，降幅21%，全市城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，河湖水质持续改善;市城区空气质量优良率由2016年的77.3%上升到86.8%，提高了9.5个百分点，2022年市城区空气质量达到国家二级标准。现已监测到东洞庭湖越冬候鸟376种，25.5万余只，江豚由110头增加至162头，野生麋鹿种群数量由最初的10头发展到257头。“候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成为岳阳崭新名片。

三、始终坚持环境倒逼、绿色崛起，腾笼换鸟推动产业转型升级，促进流域经济高质量发展

习近平总书记强调，推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。我们深刻认识到，产业转型是治本之策，产业强劲是支撑之基，要正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建立现代化经济体系，实现高质量发展。

岳阳是重化工业城市，二十世纪六七十年代，长岭炼油厂、岳阳化工总厂、岳阳造纸厂等一批中央、省属大中型企业建成投产，千古名城从此迈入工业化大门，但也形成了“一化独大”的现象。近年来，岳阳坚持走产业生态化、生态产业化之路，把产业项目作为推动高质量发展的根和魂，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，全面提升经济的“含金量”“含绿量”“含新量”。立规矩树红线，倒逼发展转型。相继实施了造纸企业引导退出、沿江化工关改搬转行动，近年来退出造纸制浆企业35家、关改搬转化工企业26家，腾退土地1850亩，否决高能耗高污染项目150余个。己内酰胺搬迁成为目前沿江破解“化工围江”单个投资体量最大的项目，项目总投资153.8亿，目前首批装置顺利中交，建成后产能增加1倍，用地面积减少35%，单位能耗降低20%，外排废水总量、化学需氧量、氨氮排放量均下降70%以上，可实现年产值118亿元、年利税35亿元，吸纳就业人员约1500人。着力推进“五好”园区建设，推动迁建企业“进新园”“入新链”“获新生”，重点培育打造九大重点产业链，一批投资体量大、污染排放少、科技含量高的旗舰项目纷纷落地，现代石化、绿色食品、现代物流、先进装备制造、文体旅游等五大产业突破千亿元。推进开放领跑，激活发展动能。坚持敞开门户促发展，发挥通江达海区位优势，积极当好内陆地区改革开放先行者，建成中部唯一的“三区一港五口岸”九大国家级开放平台体系，城陵矶新港区每月都在创造湖南“桥头堡”速度。2022年城陵矶港完成集装箱吞吐量100.96万标箱，相比2018年增长100.3%，成为长江中上游第三个百万标箱大港。深挖生态价值，厚植发展优势。岳阳黄茶、永巨黑茶、山润茶油等亮相迪拜世博会，全市“三品”认证有效数达到342个;创新跨区域绿色联动发展理念，通平修跨区域协同推进生态产品价值实现迈出实质性步伐，努力实现生态美、产业兴、百姓富，成为湘鄂赣绿色发展先行区建设的“点睛之笔”，生态红利加快释放。

产业为生态让路，经济发展没有让步。将推动经济高质量发展作为鲜明主题，近五年，岳阳主要经济指标增速保持全省前列，地区生产总值(GDP)由2018年的3411.01亿元增加至2022年的4710.67亿元，总量稳居湖南省第二。

2022年，全市主要经济指标增幅高于全省、好于全国，全市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5.4%、8.3%、13.2%、32.7%。全市园区年纳税1000万元以上企业达217家，园区亩均税收达到21.5万元，岳阳绿色化工高新区亩均税收60.86万元，居全省园区第一。9家企业获评国家级绿色工厂，8项产品获评绿色设计产品。老工业基地绿色化转型、破局化工围江赋能绿色发展的经验做法获国家发改委专刊推介。

四、始终坚持依法治水、共建共治，全面构筑共抓大保护的“四梁八柱”，汇聚守护绿水青山的强大合力

习近平总书记强调，推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和政府的责任，也是全社会的共同事业，要加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局。我们深刻认识到，要更加有效地动员和凝聚各方面力量，坚持严格监督和社会参与同向发力，筑牢“守护好一江碧水”的坚实屏障。

一是织密“法治网”。从制度层面强化对保护绿水青山的刚性约束，先后出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等3部生态环保类地方性法规，制订《岳阳市环境保护工作责任规定》《岳阳市较大及一般环境问题(事故)责任追究办法》等制度文件。市中级人民法院成立了湖南省第一个环洞庭湖环境资源法庭，市中级人民检察院成立了东洞庭湖生态环境资源检察院，市公安局成立了水警支队，全市涉水基础数据、涉水行政部门在水域架设的视频监控归总接入到平台，做到了“一网知全域”，“建立水域执法协同联动机制”列入长江经济带绿色发展示范首批经验清单。岳阳打击长江非法捕捞案入选全国公安机关十大典型案例。2018年以来，全市共立案查处环境违法案件2100余起，罚款总额1.1亿余元。

二是拧紧“责任链”。严格落实河(湖)长制，建立市县乡村四级河长体系，在湖南省率先出台巡河“五有标准”、河长制工作“十全法”、河湖管理“十条禁令”等，2226名市县乡村四级河(湖)长巡河湖44.5万人次，市县两级河(湖)长打卡率100%，交办问题清单1.75万个，整改销号率100%，真正实现了从“河长制”到“河长治”。创新设立9大重点生态功能区，全市共划分管护网格2586个，构建网格化、全覆盖的林长责任体系，打响了“林长制看岳阳”的资源保护品牌。推行田长制，全面建立“一长三员”，创新“三员”(农技员、执法员和监管员)联农户工作机制，汨罗市高丰村“小田改大田，低产变丰产”入选湖南省耕地保护十大典型案例。建立生态环境民主监督机制，发挥新型政党制度优势，动员各民主党派市委会、无党派人士开展长江(岳阳段)、湘江、洞庭湖生态环境保护常态化民主监督工作。

三是擦亮“党旗红”。在全市党员中开展“守护好一江碧水”先锋行动，全市163公里长江岸线落实了百村(企)、千支志愿队伍、万名党员管护责任，1006个建档立卡入河排污口实现千名党员“一对一监管”。主动与湖北荆州市开展区域党建合作共建，围绕“红色引领护碧水，共抓保护促发展”主题，共同推进党建共建、干部共育、产业共联、区域共治四大示范工程，推动“守护好一江碧水”政治责任更好落地落实。广泛开展绿色文明创建活动，推行绿色消费、绿色出行、绿色居住，引导干部群众积极参与江豚保护、“河小青”、民间河长等志愿服务，让绿色理念深入人心、绿色生活蔚然成风、绿色文化落地生根。开展“落实党的二十大精神，守护好一江碧水”净滩行动，全市逾5万名志愿者参与其中，示范引领全市上下更加自觉地践行习近平生态文明思想，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

伟大思想引领伟大事业，伟大事业开启伟大征程。在推动长江经济带高质量发展新的赶考路上，岳阳将以党的二十大精神为指引，积极投身中国式现代化建设的伟大实践，持续深化长江和洞庭湖生态保护修复，持续推进生态产业化、产业生态化，时刻保持“紧在前头、快在前头、干在前头”的奔跑状态，以“岳阳之为”贡献“长江之治”，以“岳阳之答”回应“时代之问”，为“守护好一江碧水”再立新功。

作者：中共岳阳市委书记