仲夏清晨，漫步在平江县安定镇横冲村的乡间小道，眺望远处，村内绿树成荫、鸟语花香，美丽庭院错落有致，秀美屋场遍地开花，乡村民宿、特色种植如火如荼，湘莲基地里几个农户正在田间采摘、整理莲蓬，一幅恬静、优美、兴旺、和谐的“乡村美景图”展现眼前。

“四三”治理模式助力乡村振兴

搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于提高乡村治理水平。2019年以来，安定镇将群众自治作为创新乡村治理的突破口，依托7个乡村治理示范试点村，探索“把握三端、明晰三单、发挥三力、运用三调”的“四三”乡村治理模式。也就是政府在基层治理过程中，分别从文明引导、风险防范、矛盾化解三方面把握治理过程中的初端、中端、末端，明晰群众自治组织的自治权力事项清单、协助办理事项清单与负面事项清单，发挥志愿者、行业令、理事会的力量，充分运用人民调解、邻里调解、姓族调解，有效解决了基层社会治理中“干什么、谁来干、怎么干”的问题。

“去年，我们以庆祝中国共产党建党98周年为契机，在全镇开展了‘最美安定人’评选活动，从脱贫攻坚、道德模范、平安创建等领域共评出93名‘最美安定人’，对他们进行隆重表彰和大力宣传，在社会上引起强烈反响，掀起了一股学先进、比先进、赶先进的热潮。”该镇宣教办主任袁焕新说，评选活动的开展不仅让群众的归属感增强了，而且还带动社会风气的明显好转。去年的综治民调工作排在全县第二名，同时被评为岳阳市信访工作“三无”乡镇。

江东村成立了村红白理事会、文明劝导队、违规执行队、文艺宣传队等群众自治组织，制定移风易俗村规民约、红白理事会章程等制度，统一全村红白喜事办事标准，倡导文明新风。该村支部书记罗健康说：“仅2019年就劝导婚事新办2起，丧事简办8起，其他喜庆事不办7起，节省资金20余万元。”

“转变了乡村治理思路后，如今的矛盾化解更容易了。”横冲村支部书记邱平原说，“这几年，发展民宿经济后，外地游客越来越多，去年，我们准备建设一个公共停车场，一座涉及几百人的祖坟影响工程施工和环境美观，后来吴姓宗族理事会成员主动上门做群众工作，一天内就对坟墓进行了搬迁。”

治理的关键在于人

基层治理“四三”模式的顺利推行，离不开一支强有力的干部队伍。今年3月，该镇严格贯彻落实乡镇机构改革文件要求，科学设置4办5中心1站1队共11个机构，采取公开竞聘上岗的形式配备中层干部，队伍战斗力明显增强，机构职能全面理顺。与此同时，选派34名党性观念强、农村工作经验丰富、懂群众工作的优秀机关干部到村担任第一书记，特别是向2个软弱涣散村选派年轻干部担任支部书记，所选派的第一书记平均年龄为39.5岁，做到了政治过硬、作风过硬、本领过硬。将58名35岁以下、大专文化以上的青年纳入村级后备干部队伍，进一步提高基层党组织战斗力。今年6月，全面启动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，进一步加强了党对农村工作的领导。

（通讯员 余洪均）