守好一江碧水 筑牢水上防线
——洞庭湖区水上综合行政执法实践与探析
周琼
长江奔涌洞庭阔，碧水安澜万事兴。岳阳依江傍湖、水网密布，辽阔水域既是城市独特的资源禀赋，更是必须久久守护的生态屏障与安全底线。水上综合行政执法承担保通航、护生态、守民安的重要职责。自水上执法职能划转以来，岳阳市水上一线执法人员扎根湖区、坚守岸线，风雨值守、昼夜履职，累计完成执法艇巡航 3600 多航次，船舶监督检查 6000 余艘次，形成现场监督记录 9000 余份，连续 5 年实现辖区无一般及以上等级水上安全事故，稳稳守住了洞庭湖区水域安全稳定局面。
洞庭湖区水系交错，水上治理有着自身规律。作为一线执法从业者，思想政治工作人员，我深刻体会到，成绩源于实干、经验弥足珍贵、短板亟待补齐。唯有在实践中总结、在反思中精进、在探索中突破，才能把握湖区治水之道，以实干担当守护洞庭碧水长流、水域长治久安，这是新时代最重要的思想政治工作，必须认真贯彻落实。
笃行践悟，于一线实战积淀治理经验
大道至简，实干致远。水上安全的安稳局面，来自日复一日的湖面巡航、船舶检查和隐患整治。多年的摸爬滚打，我们摸索出一套贴合洞庭水域实情、务实管用的治理路径。
党建先导，淬炼实干队伍。水上执法常年临水作业、风餐露宿，任务艰苦、风险常在。我们坚持党建下沉一线，更加注重在实战当中锤炼队伍。在防汛抢险、应急救援等急难任务面前，党员干部冲锋在前，涌现出一大批水上综合行政执法者先进典型，他们以实际行动诠释初心担当，让忠诚务实、履职尽责成为队伍的鲜明底色。
巡查为基，筑牢安全底线。洞庭湖水域开阔、湖汊众多、船舶繁杂，监管难度较大。坚持统筹常态巡查与专项整治，聚焦船舶排污、无证航行、违规作业、散装船不规范封舱等突出问题，依靠高频巡航压缩违法活动空间。近年来，累计开展安全宣传、巡航喊话 9000 余人次，抽检船舶油品 350 余艘次，排查整治船舶污染问题 2000 余艘次，查处水上违法案件 100 余起，有效遏制水域乱象，实现隐患动态清零。
法度有度，优化治理质效。执法重在治乱育人，而非简单处罚。工作中，我们坚持法理相融、宽严相济，落实说理式执法，用好首违不罚、轻微免罚政策。对恶意破坏水域安全、污染水体的行为从严查处；对无心造成的轻微违规，重在教育整改，杜绝机械执法。“十四五” 期间，累计办理各类水上违法案件 1000 余件，整改散装船违规封舱 7000 余艘次，在规范水运市场秩序的同时兼顾民生温度。
民本为先，坚守履职初心。我们始终聚焦群众诉求，及时处置沿岸居民、志愿者反映的各类水域问题。在春运、汛期等关键节点加密巡查，多次成功救助遇险船舶与被困群众，收到企业和群众 10 余件锦旗与感谢信。湖区治理没有捷径，只有力量下沉、常态坚守，才能守住水域平安。
静思省视，于客观研判正视治理短板
洞庭湖水系纵横、跨界水域多，水上治理不可能一劳永逸。通过一线工作深入调研，发现当前还存在一些短板弱项。
一是基础保障适配性不足。随着长江大保护不断深化，执法任务逐年加重。辖区覆盖长江干线岳阳段、洞庭湖全域及众多支流湖汊，现有执法车船、取证设备老化，在大风、汛期或者偏远湖汊开展工作时，应急处置、现场取证能力不足，硬件条件难以满足大范围湖区执法需要。
二是智慧监管建设相对滞后。目前执法仍以人工巡航为主，信息化平台多用于基础数据录入，缺少适合大水面的智能预警、风险研判功能。人力巡查存在局限，夜间、偏僻湖汊仍有监管盲区，传统模式难以实现精细化管控。
三是部门协同共治合力不够。水上治理涉及交通、海事、公安、农业农村、生态环境等多个部门信息共享不够及时，线索移送不够顺畅，常态化联合执法机制尚不健全，流域共治的整体合力尚未完全形成。
四是复合型队伍建设有待加强。新时代水上执法涵盖安全监管、生态保护、应急救援、舆情处置等多项内容。部分执法人员习惯于传统办案模式，处置新型违法、复杂纠纷的经验不足，既懂水上业务又熟悉生态监管的复合型人才储备偏少。这些问题，表面是装备短板，深层却反映出治理理念与机制仍需完善。
守正开新，于因地制宜拓宽治理路径
治湖之策，贵在因地制宜。洞庭湖情况特殊，不能简单照搬外地经验。要立足 “十五五” 开局新起点，紧扣岳阳水运绿色转型大势，必须立足湖区实际，补齐短板，走好本土化的水上治理路子。
坚持党建铸魂，锻造过硬执法队伍。把政治建设摆在首位，抓实纪律作风，常态化开展船舶安检、污染治理、应急搜救等实操培训演练，打造一支熟悉湖区、敢于担当的本土执法队伍。
坚持底线思维，筑牢水域安全屏障。紧盯港口码头、渡口、水上施工区等高风险点位，常态化排查隐患，压实企业安全生产主体责任。规范执法自由裁量权，统筹严格执法与柔性监管，不断提升执法公信力。
坚持服务大局，护航水运绿色发展。主动服务全市水运布局，保障 “电化洞庭湖”、电动船舶推广、岸电建设等重点项目。持续下沉企业走访调研，精准纾解行业难题，做到监管有力度、服务有温度。
坚持革新提质，构建现代治理体系。逐步更新老旧执法装备，加快智慧监管建设，运用科技手段破解大湖面监管盲区难题。理顺跨部门联动机制，完善线索移送与联合执法制度，强化市县统筹，推动全市水域治理一体化、精细化发展。
碧水滔滔终不息，履职漫漫唯笃行。守护一江碧水、守护万家安澜，是水上执法人恒久不变的初心与使命，是思想政治工作者一项神圣而光荣的工作职责。要继续扎根洞庭一线，夯实水域安全防线，厚植河湖生态底色，全力“守护好一江碧水”，护航岳阳水运高质量发展。
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来源：湖南日报·新湖南客户端