两会前瞻｜以高质量立法护航高质量发展

以高质量立法护航高质量发展

——“十四五”期间岳阳人大立法工作回眸

□ 王晓燕 丁瑜

岁序更迭启新元，东风浩荡满巴陵。“十四五”期间，岳阳市人大常委会秉承“小切口、有特色、真管用”原则，循科学立法之纲，聚民主立法之智，守依法立法之基，先后制定地方性法规8件、修订完善7件，走出了一条具有岳阳特色的地方立法之路。

“小快灵”立法绘就良法善治画卷

“通过地方立法保护优质农产品，非常有特色，很有意义。”11月27日，省十四届人大常委会第十九次会议与会人员充分肯定《岳阳市樟树港辣椒保护条例》立法工作。至此，全国首部有关辣椒保护的“小快灵”立法落地，也是岳阳“小快灵”立法的又一力作。

以经济社会高质量发展为引领，陆续出台《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》《岳阳市樟树港辣椒保护条例》，填补国内立法空白，为岳阳加快构建“1+3+X”现代化产业体系提供有力制度保证和法治保障。其中，《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》获评全省优秀“小快灵”立法案例。

以守护人民群众高品质生活为重点，先后制定《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市养犬管理条例》《岳阳市住宅物业管理若干规定》《岳阳市城市地下管线管理条例》，人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

以推进法治岳阳建设为目标，建立岳阳市人大常委会会议审议“会前宣读法规”制度；实行“一立法一专班”；创新配套制度文件与地方性法规起草、研究、实施“三同步”机制，不断提升地方立法质效。修改《岳阳历史文化名城保护条例》等7件地方性法规，使地方立法更加适应新发展新需求。始终把抓好地方性法规实施作为立法工作的生命线、作为推进依法治市的重要抓手，综合运用执法检查、立法后评估、纳入人大任命人员任前考试、全市普法学法考试内容等方式，推动地方性法规“进入执法、融入司法、列入普法”。

多措并举备案审查更具刚性

规范性文件备案审查是一项重要的宪法法律监督制度。近年来，市人大常委会认真贯彻落实党中央“备案审查全覆盖”要求，共接收备案并审查规范性文件232件，推动、督促纠正或者处理存在合法性等问题的规范性文件5件，不断增强备案审查制度刚性、民主含量和质量。

“由‘一刀切’禁钓到允许实验区休闲垂钓，终于不用跑湖北钓鱼了……”岳阳不少钓友感慨道，钓鱼的乐趣回来了。开放“休闲垂钓”是市人大常委会履行备案审查职能的一个生动缩影。2023年底，在收到部分公民提出关于禁捕规范性文件的审查建议后，市人大常委会法制工作委员会第一时间组织开展了专题调研，并向省人大常委会书面请示汇报，建议维护人民群众的合法权益。2024年11月，省人大常委会修改相关决定。2025年，华容县、岳阳县、平江县、君山区等陆续发布公告，依法有序放开“休闲垂钓”。

持续推动备案审查工作制度化、常态化。召开备案审查工作推进会。在“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围的基础上，探索将政府部门规范性文件纳入备案审查范围。连续7年市人大常委会会议听取和审议备案审查工作报告，同时实现市县两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告的全覆盖。

“为打通备案审查的‘最后一公里’，今年4月以来，我们认真落实上级统一部署，在全市99个乡镇全面铺开对乡镇行政规范性文件进行备案审查。目前，省法规规章规范性文件数据库已收录覆盖市县乡三级的各类规范性文件1709件。下一步，我们将继续努力提升备案审查工作提质增效，让法治更有温度、更有力度。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任余子鹏介绍。

汇聚民智建强“民意直通车”

“有的社区规模较大，即使按每50户推选居民代表，居民代表人数仍比较多，建议可以根据楼栋或网格来推选代表。”

“建议第十条增加居民委员会协助调解物业纠纷相关内容。”

………

9月17日，岳阳楼区王家河街道办事处基层立法联系点与辖区居民展开了“拉家常式”的讨论，听取居民对城市居民委员会组织法草案的意见建议。

基层立法联系点是立法机关充分发挥在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法的生动体现。近5年来，市人大常委会坚持“为民立法、问计于民”理念，努力让每一部法律法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

立法“直通车”开到群众家门口。2022年，印发联系点工作制度、设立首批8个基层立法联系点。2025年，组织开展基层立法联系点建设专题调研，新增6个基层立法联系点，构建了县市区全覆盖、各具特色的工作网络。截至2025年12月，省市两级共设15个基层立法联系点，就60多部法律法规草案共提出900多条意见建议，被研究吸纳的有150多条。

集思广益，群策群力。坚持在报纸、网站全文刊登法规草案，向市直部门、县市区、人大代表等广泛征集意见，民智民意成为高质量立法的“源头活水”。如《岳阳市养犬管理条例》组织开展民意调查，随机抽访各类型小区养犬人和非养犬人500多人次，养犬信息化管理、流浪犬监管、不文明养犬行为处罚等意见均被吸收采纳。

潮平岸阔催人进，法治风劲好扬帆。展望未来，市人大常委会将继续深入贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主理念，着眼全市经济社会发展大局，聚焦人民群众急难愁盼，以更高站位、更宽视野、更实举措高质量推进立法工作，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面作出新的更大贡献。

责编：王相辉

一审：张颖琳

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：湖南日报·新湖南客户端