——岳阳市人大常委会推动全市教育工作综述
□戴亚 丁瑜
“十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”当前，我国教育事业已由规模扩张阶段转向高质量发展阶段，加快建设教育强国成为时代强音。
今年以来，岳阳市人大常委会始终锚定建设教育强国的战略目标，以法律监督为引领，以评议调研为抓手，聚焦基础教育、职业教育、高等教育等重点领域，开展了一系列扎实而富有成效的工作，推动我市教育事业向着更高质量、更具活力、更显公平的方向稳步迈进。
“希望‘双减’政策能够不断完善、真正落实，减轻孩子的压力，让他们能够健康快乐成长。”“考试变少，如何知道孩子到底学会了什么、学进去多少？”……自“双减”政策实施以来，期待与疑虑交织，成为许多家庭的共同心声。
群众关切，人大关注。去年，岳阳市人大常委会已对“双减”工作开展专项评议。今年，监督继续走向深入，紧盯“优化生态、减负赋能、均衡发展、监管实效”等评议意见整改落实，组织部分常委会组成人员和市人大代表组成调研组，深入华容县、君山区、岳阳楼区等地多所中小学校和校外培训机构，看变化、听心声、问实效。
“最大的挑战其实是教师转型。”在华容县万庾中学调研时，一位教龄20年的语文教师坦言，“以前靠反复练习就能出成绩，现在必须精心设计课堂，熬夜备课是常事，但看到孩子们学习效率大幅提升，一切都值得。”
教师转型的压力，正是政策落地必须跨越的关隘。岳阳市教体局总督学何坡根用一组数据回应：“我们通过城乡结对、网络联校、集团化办学等方式，
推动优质教育资源流动共享。目前，全市40所中心城区学校、190所县城学校结对帮扶230所农村学校，结对组建295所‘农村网络联校’，岳阳楼区组建教育集团21个覆盖75所学校。”
监督不止于“看”，更在于“促”。岳阳市教体局以评议整改为契机，校内校外双管齐下，家庭学校双向配合。借助全国基础教育管理服务平台，围绕作业管理、课后服务、教学品质等18项指标，建立起“过程+结果”动态评价体系。建立校外培训机构风险预警机制，不定期公布校外培训机构“白名单”。目前，全市义务教育学科类培训机构压减率超90%。
法律巡视，让职业教育“春色满园”
2025年9月11日，平江县职业技术学校实训中心车间里，“辣条专业班”的学生们正专注地操作着自动化生产线。车间外，市人大常委会副主任张中于带领的执法检查组驻足良久。他们此行并非参观，而是带着《中华人民共和国职业教育法》《湖南省职业教育条例》的标尺，开展一次深入的法律巡视。
此前，检查组已深入临湘市、湘阴县、岳阳楼区等地，实地察看了多所职业院校和培训机构，详细了解职业教育办学条件、资金投入、师资建设、产教融合、学员就业等情况。
岳阳市人大常委会委员、农工党市委专职副主委李向阳带来执法检查发现的问题：“参与检查我发现，同样是职业培训，农业农村局在搞新型农民培训、人社局在搞技能提升行动、总工会在搞产业工人培训、残联在搞阳光增收项目……培训内容时有重叠，但师资、场地、资金各搞一套，有的社会学员甚至被重复培训。”职业培训“多龙治水”，暴露出资源分散与统筹乏力的体制机制障碍。
检查组认为，职业教育不能等同于“学校教育”，它更应成为贯穿个人职业生涯的“终身教育”。我们的政策重心、资金分配、学校功能定位，都需要向“职业学校教育和职业培训并重”转型。
然而，实现转型的关键路径“产教融合”，在实践中却常遇梗阻。“校企合作常常是我们‘一头热’。”平江县职业技术学校校长黄波道出的苦恼，在其他被检查的职业院校中同样存在。校企合作深度常止于参观、实习，企业师傅难以长期、系统参与教学，学校教师、学生也很难深入企业获得最新的技术实践。
“这背后是利益机制和成本分担问题。”岳阳市人大代表、湖南中高建筑劳务有限公司董事长钟声分析，“企业深度参与人才培养意味着投入成本、承担风险，但人才毕业后却未必能留在企业。如果没有合理的成本补偿、税收优惠等激励政策，产教融合便容易流于形式。”
满载一路的所见、所思、所问，在执法检查组召开的座谈会上，张中于总结出当前全市职业教育发展仍存在的八大“症结”，并精准地开出“药方”，督促政府及有关部门进一步压实法定责任、优化政策环境，让职业教育真正“春色满园”。
前瞻调研，为高等教育“把脉开方”
办好高质量的高等教育，事关岳阳高质量发展。当前，“十五五”序幕将启，岳阳市如何统筹谋划高等教育高质量发展新篇章？这一课题被列为岳阳市人大常委会服务“十五五”规划编制的9个重点课题之一。在张中于的带领下，市人大教科文卫委与市教体局组成联合调研组，围绕高校优化布局、专业设置调整和产教融合发展等情况开展专题调研。
据教育部2025年6月的全国高校统计，从全省高校布局来看，岳阳市高校总量仅占4.8%，本科院校仅占3.7%，与省内同梯队城市存在差距，成为区域人才自主培养的“先天短板”。
调研中，数据背后的现实更显严峻。一边是产业求贤若渴的“用工荒”，全市石油化工、装备制造、现代物流等支柱产业人才缺口达40%；另一边是毕业生手握文凭的“就业难”，部分传统文科类、管理类专业毕业生就业率不足70%。
调研层层剖析，将根源指向专业设置的滞后性与同质化。部分高校专业调整机制僵化，对市场信号反应迟缓，一些多年前的热门专业仍在大量招生，而新兴产业所需的跨学科、复合型专业却因师资和设备等门槛难以快速设立。同时，市内高校之间存在专业重复建设，分散了有限的教学资源，也难以形成特色与品牌。最终削弱了城市吸引力与高校毕业生留岳率。
此前在职业教育执法检查中发现的产教融合“中梗阻”问题，在岳阳市高等教育环节同样突出，且影响更为深远。它具体表现为：学科体系与“1+3+X”现代化产业体系的匹配度似近实远；科研成果“墙内开花墙外香”，本地转化率偏低；校企之间“握手”容易“牵手”难，合作多停留在表层；校城融合机制活力不足，高校智力资源未能充分融入区域发展血脉。
调研不是简单地听与记，而是沉下去对话、跳出来思考。“这些问题不是孤立的，它们相互关联，必须系统谋划。”张中于在调研总结会上强调。经与院校管理者、一线教师、企业代表和相关部门深入研讨，各类观点与建议被充分吸纳、梳理。最终，凝聚成一份数据扎实、问题精准、建议可行的调研报告，为岳阳市委科学绘制“十五五”教育蓝图提供了坚实的一线依据。
奋楫笃行，臻于至善。岳阳市人大常委会将继续紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，以更有效的监督推动发展更优质、更公平的教育，持续将法治力量转化为推动教育高质量发展的强大动能。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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