——岳阳市人大常委会打造环境资源保护监督“升级版”
□ 杜虎 丁瑜
习近平总书记强调“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。今年来，市人大常委会牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，以更高站位扛牢政治责任，全面贯彻落实习近平生态文明思想，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以法治力量全面推进人与自然和谐共生，持续书写生态优先、绿色发展的美丽岳阳新篇章。
打好大气污染防治攻坚战，守好湖南“上风口”2025年1月，省十四届人大三次会议期间，省委书记、省人大常委会主任沈晓明到岳阳代表团听取意见和建议时强调：要强化大气污染防控的责任。岳阳在湖南的“上风口”，守好大气污染“上风口”责任重大。
问题不是空穴来风。2024年全市累计产生31小时重污染时段。因燃放烟花爆竹，大年初一，我市中心城区PM2.5达到197微克/立方米以上，为重度污染，华容（192微克/立方米）、临湘（215微克/立方米）为重度污染，平江、汨罗、湘阴、岳阳县等4个县市（大于250微克/立方米）为严重污染。华容、湘阴等地秸秆露天焚烧问题，多次被省厅通报。
“要强力推进大气污染防治‘一法两条例一规定’执法检查，以法治之力让岳阳的天更蓝。”岳阳市人大常委会主任、党组书记马娜如是强调。
一分部署，九分落实。岳阳市人大常委会迅速组织实施。市人大常委会副主任李勇牵头带队，召开动员部署会，听取情况汇报，组建执法检查队伍，深入各县市区实地检查。
从城市到乡村，从园区到乡镇，从车间到码头，从餐饮油烟到移动交通，从秸秆燃烧到烟花爆竹。哪里问题集中，检查就纵深推进到哪里。
结合省人大来岳开展“法治护绿”执法检查指出问题，对照中央、省环保督察、长江经济带生态环境警示片、省市人大历次执法检查指出的突出生态环境问题的整改，岳阳市人大常委会将审议意见交市人民政府研究处理，督促针对性整改、举一反三整改、系统治理整改。
截至12月4日，岳阳市城区空气质量综合指数为3.39，同比改善1.7%；PM2.5浓度为32.5微克/立方米，同比改善2.1%，优于目标值35微克/立方米；优良率为89.6%，同比改善1.4个百分点，优于目标值88%。在大气治理上，市人大常委会坚决扛牢湖南“上风口”大气污染防治责任，开展正确监督、有效监督、依法监督，督促推进“守护蓝天”五个标志性战役，确保了空气质量持续向好。
助推江湖环境综合治理，绘好巴陵“一幅画”
岳阳滨长江、拥洞庭，纳三湘、揽四水，水情是岳阳最大的市情。
“全省水污染防治任务相当艰巨，水环境基础设施存在明显短板，畜禽粪污处理缺乏有效监管。”2025年省人大常委会执法检查组向岳阳市反馈。
离开问题的调研，易失去方向。离开问题的监督，必然流于形式。岳阳市委“十五五”规划专题调研向市人大常委会交课题。市人大环资委“强化养殖污染防治、推进美丽河湖建设”“城镇污水处理设施建设运营管理工作”“全市畜禽水产养殖污染防治工作”专题调研迅速展开。
——“年出栏生猪500头以下的不需要办理环境影响评价手续；其他规模的（年出栏生猪500头至年出栏生猪5000头）在网上登记备案即可”；部分养殖场利用畜禽养殖“规模”规避畜禽养殖污染防治主体责任。建议加快推进养殖污染防治地方立法。
——雨污分流不彻底、管网混接和病害修复进度慢、进水生化需氧量（BOD）浓度低。建议加快推进“厂网一体”改革，加快“按效付费”步伐，攻坚污水管网设施短板。
……
据统计，长江岳阳段5个断面，水质优良率为100%，连续7年保持Ⅱ类水质，洞庭湖岳阳区域总磷年均浓度为0.062mg/L，达到国、省考核目标，28条河湖跻身省级“美丽河湖”“幸福河湖”名录，城市黑臭水体全面消除。岳阳先后获评全国黑臭水体治理示范城市、首批海绵城市建设示范城市。
2025年3月，岳阳市人大常委会发出“我为旅发大会作贡献”倡议，号召全市各级人大代表充分发挥示范引领作用，当好旅发大会的“主人翁”“推动者”“代言人”。
“公共区域停车收费反弹”“马路拉链”现象频发，“赶山路高压电力走廊采用架空方式建设，影响城市风貌景观”群众陆续反映。
回应是最好的答案。岳阳市人大常委会迅速开展暗访调查，形成停车管理调查报告，交市城管局限时整改；要求合理编制地下管线工程年度建设计划，报本级人民政府批准后实施，任何单位和个人不得擅自调整；督促市资规局依法向人大常委会报告有关情况，组织人大代表和人大常委会委员提出审议意见，依法督促政府及有关部门暂缓施工。
旅发大会换新颜。城市垃圾实现“日产日清、随产随清”“零填埋、全焚烧”。“十大专项”行动杜绝违法违规行为。
翻新、复绿、美化、亮化，城市焕然一新。智慧公交、“最美驿站”点燃城市温情。
美丽岳阳有了坚实保障和支撑。
开展地下管线管理立法，建好城市“生命线”
2024年12月市九届人大五次会议期间，云溪代表团陈攀代表向大会提交了一份《关于加快推进全市管网建设的建议》，直指岳阳城市地下管线规划、建设和管理的短板，反响强烈，令人深思。
近几年，随着城市化快速推进，地下管线规模日益庞大、种类日趋复杂，加之历史遗留的产权不清等问题，停水停电、断网漏气、城市内涝、“马路拉链”等现象时有发生，人民群众反映强烈。
建章立制，方能标本兼治。强化对地下管线的管理，保障地下管线的有序建设和长久安全运行，立法有必要且迫切。
2025年1月，岳阳市人大常委会报请市委研究同意后，将《岳阳市城市地下管线管理条例》列入常委会2025年度立法计划，明确市人大环资委牵头负责立法前期工作，全程参与条例的调研、论证、起草。
岳阳市人大常委会分管领导带队赴淮安市、常州市、南京市、德清县等地学习考察，充分吸纳各地立法中的经验和做法。
今年来，岳阳市九届人大常委会完成对《条例（草案）》一审、二审、三审。至此，城市地下管线管理立法工作取得阶段性实质成效，2026年正式颁布施行，从有章可循到有法可依，城市地下管线实现科学化、规范化、法治化管理新突破。
岳阳市人大代表陈攀说：“建议办理如此高效，我没想到，还将其上升到与地方性法规相结合，我更没想到。点赞！”
党委有部署，人大见之于行动。近年来，岳阳市人大常委会坚持“1376”总体思路，牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，坚持法治先行，立法规、作决定、严监督，从《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》到《关于加强全市水污染防治的决议》《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市城市地下管线管理条例》，从执法检查、问题整改、专题询问等全过程全链条的依法监督，到地上、地面、地下多维地理空间的立法监督，书写了“守护好一江碧水”的“人大答卷”。
责编：王相辉
一审：周磊
二审：徐典波
三审：姜鸿丽
来源：湖南日报·新湖南客户端
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