——岳阳市政协“聚焦文旅融合行政执法规范”专项民主监督纪实
□ 涂雄 周小平
“洞庭天下水，岳阳天下楼。”道尽了岳阳山水与名楼交融的独特禀赋。这座浸润千年文脉的历史文化名城，文旅产业正加速崛起：2023年出台了《关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见》，2024年文体旅游产业纳入全市“1+3+X”现代产业体系重点培育，2025年成功承办第四届省旅发大会，从岳阳楼君山岛的文人雅韵到洞庭南路历史文化街区的市井烟火，岳阳文旅正挣脱传统框架，迈向高质量发展新征程。
行政执法的“标尺”与“温度”，直接关乎市场秩序、企业信心与游客满意度。作为文旅产业发展的“护航舰”，法治化营商环境离不开规范公正的行政执法。岳阳市政协精准把脉这一关键命题，将“聚焦文旅融合行政执法规范，优化法治化营商环境”列为2025年度重点民主监督课题，组织委员深入一线，为文旅产业注入强劲法治动能。
找准发展堵点立题破局
文旅兴则城市兴，法治强则产业强。
近年来，岳阳文旅亮点纷呈，专业公司统筹核心资源，扶持政策密集出台，文体旅游跻身全市重点优势产业，省旅发大会的成功举办让城市魅力持续出圈。
文旅市场秩序位居全省前列，成为吸引游客与产业集聚的重要磁场。
繁荣之下，挑战随之而来——消费升级催生了剧本杀、电竞酒店等新兴业态，传统执法标准难以适配；多部门监管职责交叉，“多头检查”让企业不堪其扰；部分区域执法尺度不一，自由裁量空间过大影响市场公平，外地游客对交通执法的相关反映尤为突出；游客维权渠道分散，投诉处置效率有待提升。这些“成长的烦恼”，成为制约岳阳文旅高质量发展的“绊脚石”。
岳阳市政协敏锐捕捉市场诉求与产业痛点，将该课题列为年度重点民主监督任务，由市政协副主席张赟牵头，学联委与市工商联联合承办，组建起集省市政协委员、法律专家、行业代表及部门负责人于一体的课题组。
自3月起，课题组通过“实地走访+座谈交流+问卷调研+跨省借鉴”的多维模式，走遍全市重点文旅场所与职能部门，力求摸清实情、找准问题。
踏遍城乡一线摸清“家底”
没有调查，就没有发言权。
“老板，平时执法检查有没有遇到标准不统一的情况？”“游客投诉一般多久能得到回应？”在岳阳楼景区、文创小店、星级酒店，课题组成员与经营者、执法人员、游客围坐一堂，面对面倾听诉求、记录困惑。
半年时间里，他们不仅梳理出行政处罚事项清单300余项，清理过时条款40余项，更在调研中发现了诸多“隐忧”：基层执法队伍平均不足10人，专业背景人员仅占42%，面对剧本杀等新业态时常常“无从下手”；汨罗江端午文旅综合体等项目存在监管空白，容易成为违法违规行为的“真空地带”。
调研中，岳阳文旅执法让人眼前一亮：市文化市场综合行政执法支队完成机构改革，执法人员全员通过省级资格考试，在全省技能竞赛中斩获团体一等奖，执法能力“硬核”升级；创新“双随机、一公开”“一业一查”监管模式，推行移动执法，让执法更高效透明；出台“免罚清单”，对21类轻微违法违规行为不予处罚；严厉打击涉旅犯罪，2024年破获多起全国挂牌督办案件，涉案金额超2亿元，守护住游客“钱袋子”；在重点景区设立35家消费维权服务站，搭建智慧文旅监管平台，实现重点景区实时监测与客流预警，让监管更“智慧”。
凝聚共识合力破解难题
9月19日，岳阳市政协专项民主监督协商会议现场气氛热烈。课题组提交的调研报告引发热议，多位省、市政协委员踊跃建言：“针对新兴业态，应尽快出台专项监管规则，让执法有章可循”“建议推行联合检查，减少企业迎检负担”……
岳阳市文旅广电局、市市场监管局等部门负责人现场回应，承诺将尽快落实整改。时任市政府副市长魏淑萍充分肯定报告的客观性与针对性，要求相关部门将建议转化为实际行动，让执法既有力度又有温度。会后向市委、市政府呈报《关于“聚焦文旅融合行政执法规范，优化法治化营商环境”的民主监督报告》，得到了市委、市政府主要领导的肯定性批示。
一场“精准诊疗”随即展开。制度规范层面，梳理修订相关法律法规，针对新兴业态出台监管规则，细化自由裁量基准，建立“岳阳文旅执法案例库”，每季度发布典型案例，实现“同案同罚”，让经营者不再“无所适从”；协同监管层面，推行“联合检查清单制”，企业可通过平台查询检查计划，每年减少重复检查不少于30%，让企业“轻装上阵”；升级智慧文旅监管平台，2025年前实现4A 级以上景区全覆盖，让监管更“智能”。
执法服务与景区治理也同步升级：强化执法人员专业培训，推进执法公示与全过程记录，推行“处罚决定说理制度”，让执法更“透明”；扩充轻微违法免罚清单，明确20种“首违不罚”情形，借鉴杭州“文旅合规码”制度激励守法企业；在重点景区设立“投诉快处岗亭”，建立“先行赔付”基金，实现简单投诉30分钟内响应；完善企业信用修复机制，联合多部门打击无证揽客、占道经营等乱象，建立价格“红黑榜”制度，让市场环境更“清朗”。
游客李女士在景区购物遇到纠纷，不到20分钟就拿到了退款，她点赞道：“这效率也太高了，下次还来岳阳玩！”
从“纸上建议”到“落地实效”
调研协商不是终点，成果转化才是关键。
课题组认为，要处理好保护与发展的关系，规范行政执法，营造良好旅游环境。
为此，岳阳市政协民主监督组形成“提出建议—跟踪督办—反馈整改—效果评估”的闭环机制，监督组不再满足于“一交了之”，而是通过与有关执法部门定期对接和不定期抽查等方式跟进建议落地生效。
持续的跟踪问效，如今正推动岳阳文旅执法悄然发生积极变革。“以前各种检查频次高，标准有时不一，现在感觉更规范，更有预期了。”一位文旅项目负责人表示。企业迎检负担减轻，执法精准度提升，游客维权更便捷，市场主体获得感增强。规范透明的法治环境，正成为岳阳文旅的“新名片”，吸引更多游客与企业扎根。
法治春风劲，江湖画卷新。随着专项民主监督的深入推进，岳阳文旅融合行政执法将更加规范公正，法治化营商环境将持续优化。相信在法治的护航下，岳阳必将成为更多人心中的“诗和远方”，“大美江湖，天下岳阳”的城市品牌将在新时代绽放更耀眼的光芒。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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