——岳阳市人大常委会以高质量财经监督推动“十四五”规划蓝图落地见效
□刘洁 丁瑜
八百里洞庭潮涌不息，“十四五”征程步履铿锵。岳阳市人大常委会锚定高质量发展主线，紧紧围绕规划实施的关键领域与核心任务，依法履行财经监督职能，打出了一套以重大决定引领产业方向、以执法检查守护投资效益、以专题询问激活市场动能的监督“组合拳”。
以法定决定为笔，绘就产业发展“增长极”
产业是发展的根基，构建现代化产业体系是“十四五”规划明确提出的核心任务。面对产业发展中存在的链条延伸不足、创新驱动不强、集群效应不彰等深层次挑战，市人大常委会主动破题，深入全市各大产业园区和重点企业走访调研，果断行使重大事项决定权，于2024年作出《关于大力发展现代化工新材料产业的决定》，以法定决定的形式为产业发展“定方向、聚资源、明责任”。
这一决定并非无源之水，其战略导向与规划要求高度同频共振：它精准对接了“推动‘1+3+X’现代化产业体系提质升级”“奋力打造湖南万亿现代化工新材料产业核心基地”的宏伟目标，将市委的战略部署通过法定程序转化为全市的共同意志和行动纲领，确保了产业发展的连续性、稳定性和权威性。
《决定》的内容直指产业升级的痛点与堵点，体现了财经监督的精准性和建设性。在锚定方向方面，它明确要求聚焦“高端化、智能化、绿色化、融合化”，旨在推动产业从规模扩张向价值攀升转型。在要素保障方面，《决定》督促政府在政策环境、资金支持、人才引进、数据共享等方面予以支持。在分工负责方面，它从政府及其职能部门、产业园区、市场主体、人大代表等多个角度提出了具体的落实路径。
2025年，岳阳市人大常委会持续跟踪决定落实情况，全市石化产业新获评省专精特新中小企业11家，新增首批次重点新材料产品7个，储备石化重点项目13个，总投资超1000亿元，
目前已推动陕化碳基新材料、湖南生物基新材料产业园等多个项目加速落地，助力现代化工新材料产业成为“十四五”产业体系的核心增长极。
以执法检查为尺，拧紧政府投资“安全阀”
有效投资是稳增长、促发展的关键抓手，市人大常委会聚焦“资金用在刀刃上”，对《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》开展动真碰硬的执法检查，为投资效能“挤水分、提质量”。
2024年，执法检查组的成员们手持法规条文和项目清单，奔波于各个建设工地与机关档案室之间，先后赴岳阳楼区、云溪区、君山区等地，岳阳市发改委、市数据局等市直单位，市城运集团、岳农集团等企业检查政府投资项目16个。监督的核心从“有没有合规”深入到“有没有效益”，聚焦项目决策的科学性、资金管理的规范性和投入产出的经济性。
在西环线片区海绵城市建设项目现场，检查组不仅查看工程实体，更调取初设概算与竣工决算进行比对，明确指出项目建设单位应严格把控工程变更和费用支出，推动投资管理从“重投入、重规模”向“重产出、重质量”的根本转变。
检查共查出具体问题11个，涉及职责落实不到位、项目设计方案变更、项目前期论证不充分等不同类型。这些问题被逐一梳理并形成问题清单交市人民政府研究处理。市人大常委会的监督并未止步于发现问题，更着力于推动系统性整改和长效机制建设。今年3月，市人民政府专题向市人大常委会汇报执法检查审议意见研究处理情况。目前，市政府已制定了《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》具体实施办法，8个具体问题都已全面整改，其他问题正在持续整改中。法规施行以来已助力政府投资项目节约资金超17亿元，切实拧紧了政府投资的“安全阀”和“效益阀”。
以专题询问为剑，打通营商环境“中梗阻”
营商环境是经济发展的土壤，更是区域竞争力的核心。近年来，市人大常委会将营商环境监督视为财经监督的长期重点与品牌工程，于2025年5月组织开展了全市优化营商环境工作专题询问，并将其打造为一个集监督、对话、促改于一体，充满“辣味”与实效的高强度治理平台。
为确保询问“问得准、击中痛”，市人大常委会作了长达数月的精心准备。通过发布意见征集函、实地调研座谈、开展问卷调查、外出学习考察等多种方式，广泛倾听市场主体的“原声”。调研人员的身影出现在政务大厅的办事窗口、开发区的企业车间、物流园区的卡口通道，最终从775名市场主体和政务服务对象的评价反馈中综合提炼出13个方面的重点问题。这些问题清单，每一个都是企业感受最直接、反映最强烈的顽瘴痼疾，体现了监督工作鲜明的问题导向和深厚的民意基础。
专题询问会当天，常委会会议室内座无虚席，气氛紧张严肃。11名市人大常委会委员和2名市人大代表从政策环境、助企降本增效、金融服务、减税降费、行政执法等不同角度，向市政府、市发改委、国家金融监督管理总局岳阳监管分局、市税务局、市司法局、华润燃气等13个部门发问。询问过程不避矛盾、直击要害。“请问发改委，2025年1—4月，岳阳市工商业用电到户均价同比仍在增加，中心城区几家建材市场及部分县市区‘转供电’加价问题依然普遍存在，监管的难点和堵点究竟在哪？”委员的发问开门见山。相关部门负责人有的详细解释政策与进展，有的则额头冒汗，当场承诺立即组织排查。岳阳市委副书记、市长李挚全程出席并作表态发言，承诺将聚焦短板，扎实抓好突出问题整改，推动营商环境持续优化。这种市政府及组成部门主要负责人到会应询、现场承诺的模式，将人大监督的权威性与政府整改的紧迫性充分结合，形成了强大的监督压力。
专题询问的价值，始于“问”，但绝不止于“答”。市人大常委会着力做好“后半篇文章”。会后，立即梳理形成反馈意见和问题清单，交由市政府研究处理，并明确整改时限。截至2025年底，专题询问涉及的13个问题整改成效已初步显现，如我市中心城区非居民配气价格由每立方米1.31元降至0.899元，工业气价降至每立方米3.81元；加快园区供电设施“转改直”改造；推动企业贷款利率降至3.30%，省内仅高于长沙；全面推行“扫码入企”，入企检查频次同比明显下降；城区停车管理有所加强、燃气安装更加规范，城市基础设施配套管理服务水平持续提升等等。
风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。站在“十四五”收官与“十五五”谋划承前启后的历史节点，回望来路，从定向赋能产业到精准管控投资，再到破局优化营商环境，岳阳市人大常委会以高质量财经监督服务高质量发展的篇章浓墨重彩，踏石留印。展望未来，新的征程已然开启。岳阳市人大常委会将继续坚持围绕中心、服务大局、依法履职、精准监督，不断丰富和发展人大监督的“岳阳实践”，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面，贡献更深沉、更持久、更坚实的法治保障与制度力量。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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