湖南日报·新湖南客户端记者 徐典波 通讯员 丰婷
岳阳市牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，深入贯彻落实森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动发展理念，以深化集体林权制度改革和全面推行林长制为牵引，创新构建并持续完善“责任链、政策链、产业链、服务链”协同机制，有力驱动森林“四库”有机联动、价值释放，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，相关改革案例近日入选国家2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单。
筑牢“责任链”
岳阳市以林长制为抓手，构建高位推动、系统协同的责任落实体系。全市打破单一行政区划，依据生态功能设立9大生态功能区，由市领导担任功能区林长，包片负责。通过签发专项林长令、将“四库”建设纳入市委、市政府核心任务清单，压紧压实各级责任。基层创新推行“一长四员一队”模式，并在全国市州层面率先设立林长制工作科，实现县乡机构全覆盖，打通了政策落地“最后一公里”，形成了覆盖全域、权责清晰、执行有力的森林资源保护发展网络，为“四库”建设提供了坚实的组织保障。
健全“政策链”
岳阳注重顶层设计与法治保障双轮驱动，将“四库”联动提升为全局战略。出台多部地方性法规，对东洞庭湖湿地、城市规划区山体水体、铁山水库水源地等核心生态区域实现立法保护全覆盖。司法协同有力，设立环境资源巡回法庭，创新“林长+警长/检察长”机制，强化执法司法联动。同时，制定《国土空间生态修复专项规划》等纲领性文件，以及生态保护补偿机制实施方案等配套政策，构建起目标明确、路径清晰、奖惩分明的政策支持体系，引导“四库”建设向系统化、法治化、长效化迈进。
做强“产业链”
岳阳聚焦林业产业高质量发展，推动生态优势向经济优势转化。一方面，实施森林质量精准提升工程，夯实生态本底。另一方面，积极激活资源潜能，创新集体林权规模经营模式，探索“小山变大山”，并在平江等地成功实践“国家储备林+油茶基地+经营主体+农户”等多元发展体系。将油茶产业列为百亿产业重点培育，出台三年行动方案，完善全产业链条。同时，大力发展林下经济，构建“林药、林果、林养、林旅”复合经营格局，推广“油茶+中药材”等模式，显著提升了林地综合利用效率和产业附加值。
优化“服务链”
岳阳着力构建政务、人才、金融协同发力的服务支撑体系。政务上，优化涉林审批，率先推行集体林地收益权证制度，并搭建覆盖市县乡村的四级农村产权流转交易平台，让林权流转“就近办、便捷办”。人才上，深化与中南林业科技大学等高校合作，增设林业科技员，大规模开展基层培训，强化科技支撑。金融上，创新林业信贷产品，将林权收益权、公益林补偿收益权等纳入质押范围，推出“油茶产业贷”“GEP贷”等特色产品，有效破解林业融资难题，引导金融活水精准滴灌林业发展。
“四库”建设结果实
通过“四链”协同发力，岳阳森林“四库”建设成效显著：
“水库”屏障更牢固：近年来累计投入超48亿元用于生态修复，完成大量湿地修复与退耕还湿，山水林田湖草沙一体化治理深入推进，水源涵养、洪水调蓄能力显著增强，成功创建国际湿地城市。
“钱库”转化见实效：集体林权改革深化，林权抵押贷款余额快速增长至19.11亿元，同比增速达83.05%；发放林地收益权证，生态管护岗位促农增收，资源变资产路径更加畅通。
“粮库”产业更壮大：油茶产业蓬勃发展，林下中药材种植面积突破万亩，2024年全市林业产业总产值达440.17亿元，拥有国家级和省级林业龙头企业38家。
“碳库”价值新突破：平江县探索GEP核算与“GEP贷”，君山区湿地修复项目获全球VCS认证并落地全国首个淡水湿地生态碳汇研究中心及首单湿地碳汇价值保险，森林湿地碳汇开发迈出实质性步伐。
岳阳通过系统性的“四链”协同改革实践，不仅守护了绿水青山，更使其释放出巨大的生态、经济和社会效益，为同类地区推动生态产品价值实现、促进人与自然和谐共生提供了有益借鉴。
岳阳市林业局党组书记、局长余戈表示，2026年是“十五五”规划开局之年，全市林业系统将以此次入选全国地方改革案例为契机，进一步巩固改革成果，持续深化林长制、集体林权制度、风景名胜区管理体制机制、林业执法等重点领域改革，积极探索更多创新举措，努力形成更多可推广、可复制的“岳阳经验”，为全市高质量发展注入更强动力。
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