湘鄂边界“合伙”记——从“分治”到“共享”的基层实践

湖南日报·新湖南客户端通讯员 吴德胜 张美华 綦亮

一湖同饮，一路共行。湖南省华容县万庾镇双杨村与湖北省石首市高基庙镇津南村，地域相连、人居交错，形成了“你中有我、我中有你”的独特格局。过去，省际交界地带常因资源争夺产生矛盾，治理存在“边界”。近年来，两地以“区域党建合作共建”机制为纽带，正逐步打破行政壁垒，推动基层治理从“分割化”向“共建共享”深刻转变，书写了一段生动的省际边界协同发展新篇章。

党建引领，共商共治破难题

“省际交界地带往往因自然资源权属引发纠纷，双杨村与津南村亦不例外”。双杨村党总支书记张克侠介绍，2023年，湘鄂两省在双杨村首次启动区域党建共建活动，推动两村成立综合治理联合领导小组，互派干部挂职交流，建立跨省联席会议制度，逐步实现规划同图、部署同步、标准同一、行动同频，为化解历史矛盾、协同治理奠定了组织基础。

破解“飞地”难题，确权暖心

分隔两省的北干堤，始建于1954年抗洪时期，后成为省界标志。因历史原因，堤两侧形成了不少“飞地”——湖北人住在湖南界内，或湖南人住在湖北界内，导致村民长期无法办理不动产登记。2025年，两村组建专项工作组，协同两省不动产部门现场勘验、协调对接，最终为双杨村8户、津南村2户村民顺利办妥不动产权证，解决了困扰数十年的“身份”难题。

环境共美，家园焕新颜

两村联合推行“共治共享”环境整治方案，通过“拆、清、整、绿、建”综合施策，累计清理垃圾50余吨，拆除违建棚191处、危房13栋，同步实施房屋立面改造，新建口袋公园、健康广场，并建立长效管护机制。如今，边界道路整洁、绿意盎然，双杨村退休教师张佳元感叹：“两个村合伙办事，两边环境一样好，过去想都不敢想！”

在秸秆禁烧、春节禁鞭等治理难点上，两村也互学互鉴：津南村学习双杨村秸秆综合利用经验，双杨村借鉴津南村“禁鞭”的群众工作方法。双方还成立“秸秆禁烧、鞭炮禁放联防联控专班”，利用无人机开展常态化巡查，确保政策落实无死角。

市场共建，产业兴边界

以往，津南墟场和五谷庙码头虽为传统农产品集散地，却因管理缺失导致交通拥堵、环境杂乱。去年，津南村投资百余万元建成标准化农贸市场，设21个摊位、20间门面，由两村村民共同经营。每月逢7、17、27日定为“赶集日”，吸引湘鄂边村民前来交易。双杨村村民石玉凤每天在此销售自种蔬菜，纯收入超过200元，“小小市场”成了两地百姓的“共富平台”。

养老无界，幸福零距离

双杨村养老服务中心的温馨服务，逐渐吸引了仅一路之隔的津南村老人。77岁的严新照体验后“念念不忘”，却又因跨省身份有所顾虑。了解情况后，双杨村通过民主议事程序，决定向津南村老人开放养老服务，执行同等收费标准：60至79岁每餐5元，80至89岁3元，90岁以上免费。如今，每天约有20位湖北老人跨越省界，享受“一碗热饭、一份温情”的邻里关怀。

就业就近，安居亦乐业

针对两村外出务工人员多的现状，2024年，双杨村借助毗邻华容县杨家桥工业园的优势，组织专场招聘，帮助100余名村民（其中津南村53人）实现家门口就业。曾在深圳打工的津南村民严凤玉，如今和丈夫一起在华容县杨家桥电子厂工作，每月总收入超1万元，“既能照顾孩子上学，收入也不差，心里特别踏实”。

从争资源到共治理，从“两不管”到“一家亲”，双杨村与津南村以党建为纽带，以民生为中心，逐步打破行政壁垒，推动基础设施互联、环境共护、产业协同、服务共享，生动诠释了“湘鄂一家亲”的深厚情谊，也为省际边界治理提供了可复制的“共建样本”。

责编：张璇

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