城乡如何融合？乡村经济如何壮大？如何实现要素双向流动？今天，我们走进岳阳市云溪区松杨湖街道，看看他们以制度创新激活集体经济，书写城乡融合发展的生动故事。
刘丹呈：“孙总，近几年咱们公司发展得怎么样啊?”
松杨湖街道杨树港社区党总支书记、岳阳湘合精密机械有限公司负责人孙平：“还不错，我们公司与港区上市公司汇川技术深度合作，我们能够月供应驱动电机6000余台、控制电机10万余台，我们能够稳定汇川技术(公司)的订单需求。”
刘丹呈：“师傅，打扰一下，您这是负责什么工作呀？”
湘合精密机械有限公司工作人员卢城、松杨湖街道居民：“我负责嵌线工作，就是将铜线嵌到电机定子槽内。”
孙平：“卢师傅是我们公司入驻后招聘的返乡就业人员。”
卢城：“我以前在建筑公司开吊车，长年在外，无法照顾家庭。现在社区开办了灵活就业基地，我们夫妻俩都应聘进了孙总的公司上班，我转型做了嵌线工，然后两个人月收入能达两万元，最关键是我家里的小孩老人都得到了照顾！”
松杨湖街道位于岳阳临港高新技术产业开发区的核心区域，2008年的新港区全面启动征拆，松杨湖街道辖区征拆面积达到3.8万亩，安置群众1.15万人，有劳动能力的失地群众达3000余人。
土地资源锐减、失地农民增多，村集体守着仅剩的零星资源无力开发。失地农民向何处去、集体经济如何上得来？成为摆在松杨湖街道面前的紧迫任务。
松杨湖街道党工委副书记刘烨：“随着港区的发展，越来越多企业开到了家门口，必须让乡亲们享受到港区发展带来的红利，借港区发展盘活资产、带动就业，找到自身发展的路径。”
这里以前是闲置多年的老教学楼，占地面积10亩，现改建成了灵活就业基地。依托临城傍厂的区位优势，引进湘合精密机械公司，为辖区内上市企业汇川技术提供代加工服务。
孙平：“灵活就业基地构建了“社区+基地+公司+农户”的四维驱动模式，由街道和社区负责政企对接，基地引进公司提供就业机会，公司承接港区企业的配套产业订单，农户通过培训转型为产业工人实现就业。已经促成了200多名居民实现了“家门口”就业，还通过计件取酬的方式为留守家庭妇女、大龄人群等提供了增收的机会。”
建设灵活就业基地仅仅是松杨湖街道破局失地居民发展困局的举措之一。为了集聚资源力量，发展壮大集体经济，他们创造性地推出了“1＋4+5”集体经济合作制度。
刘烨：“‘1+4+5’集体经济合作制度是一种抱团发展模式，由街道所属企业永济农垦有限责任公司牵头并占股10%，项目所在村（社区）占股40%，其他5个非项目村（社区）分别占股10%，共同打造集体经济项目。”
我现在所在的菱泊湖农贸市场，就是采用“1+4+5”模式打造的一个居民生活性配套项目。这里总面积2122平方米，设生活超市2个，各类铺面44个，由社区统一管理、摊位实行竞标方式出租，既解决了部分失地居民的生计问题，每年还可为集体经济创收近30万元。通过“1+4+5”模式，松杨湖街道还先后孵化出了湖南永泰运化工物流有限公司仓储物流项目、金龙小区松港物业公司项目、菱泊湖小区门店经营项目等，年集体经济总收入达到210余万元。
刘烨：“抱团发展模式的好处在于集聚了各村、社区零散的资源，形成了合力、壮大了实力，更有利于借力港区产业发展，搞好配套服务，将资源转化为经济收入。”
从各自为战到全域联动，从单打独斗到抱团发展，松杨湖街道打破行政区域界线，创新资源共享、协同发展机制，将制度创新红利转化为群众实实在在的收入，正是用改革赋能发展、用创新激活要素，促进城乡要素双向流动、融合发展的生动实践。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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