三十而立·岁与君和㉝ | 三十而立筑根基 规范赋能促振兴！君山区以农垦农用地规范管理献礼建区三十周年

三十而立筑根基 规范赋能促振兴

——君山区以农垦农用地规范管理献礼建区三十周年

湖南日报·新湖南客户端通讯员 熊咏丰

1996年建区至今，君山区已走过三十载风雨历程。从昔日国营农场围垦拓荒，到如今现代农业蓬勃发展，这片依江傍湖的沃土，始终是君山发展的核心根基。近年来，君山区聚焦农垦国有农用地规范管理这一关键改革，破解历史遗留难题、盘活土地资源资产、护航现代农业高质量发展，以实实在在的改革成效，为建区三十周年交出了一份厚重的民生与发展答卷。

君山区脱胎于原君山、钱粮湖等国营农场，农垦国有农用地是全区重要的国有资产，更是农业发展、农民增收的根本依托。建区三十年来，受原有农场体制影响，区内农垦国有农用地长期存在“经营田”“责任田”界限模糊、面积核算不清、合同签订不规范、私自流转乱象频发等问题，少数人低价承包国有农用地后高价转租、违规经营，不仅造成国有资产收益流失，还引发诸多土地纠纷，制约了农业规模化、集约化发展，成为乡村振兴路上的“拦路虎”。

为彻底破解这一历史顽疾，守护好国有资产，君山区委、区政府将农垦国有农用地规范管理作为建区三十周年深化改革、推动发展的重点工程，高位统筹、全域推进。全区设立六个试点先行村，相关镇（街道）、场专门成立工作专班，聚焦清人口、清面积、清债务、清合同“四清”工作核心任务，紧盯时间节点，层层压实责任，以钉钉子精神逐项梳理问题、逐个破解难题，全面厘清农用地租赁人口、土地面积、流转来源、债权债务等底数，重拳整治拖欠租赁费、非法流转、违规经营等行为，全力扭转农用地管理松散局面。

在改革推进过程中，君山区坚持群众为先、宣传先行，用群众听得懂的语言、接地气的方式推动政策入村入户。良心堡镇七星湖村作为试点村，创新推行“网格赋能”工作机制，将辖区分片分组，配备专职网格员下沉一线，上门用“土话”宣讲政策、答疑解惑、疏导情绪，同时通过横幅、标语、村村响广播等载体全天候宣传，让“国有农用地不得私自流转”“依规签合同、按时缴费用”的政策要求家喻户晓，赢得了广大村民的理解与支持。

针对土地面积不符、权属争议等突出问题，君山区坚持精准施策、科技赋能。村组干部全员下沉，逐户走访、逐田核查，全面登记土地承包、流转情况；联合第三方专业测绘单位，运用无人机航拍扫描技术，开展“以田找人、以人找田”双向核查，对存在面积争议的地块，严格按照“农户标记—现场复测—二次核对—签字确认”流程闭环办理，确保每一块土地面积精准、每一笔数据真实，彻底算清土地“明白账”。

面对历年土地租赁费欠款这一硬骨头，七星湖村率先探索“分类施策、刚柔并济”的清欠模式，根据农户实际情况差异化处理：对经济困难、暂无偿还能力的村民，协商签订分期还款协议，缓解群众经济压力；对恶意拖欠、违规流转的，依法依规推进清收，既彰显民生温度，又坚决守住国有资产不流失底线。通过扎实推进“四清”工作，村里多年的历史遗留问题逐步化解，土地租赁管理愈发规范，邻里土地纠纷大幅减少。

“以前土地面积不均，私下流转乱象多，矛盾也多，现在规范管理后，一切都明明白白，既公平又省心，我们打心底里支持。”七星湖村村民郑先生感慨道，在了解政策后，他主动前往村服务中心补缴欠款、签订新合同，成为改革的积极参与者。

数据是最好的印证，成效彰显改革力度。作为试点，七星湖村2024年到户合同面积7958.8亩，2025年增至9815.1亩，新增合同面积1856.3亩，经营田租赁费收缴、新合同签订工作均实现100%完成。放眼全区，截至目前，已累计清收土地租赁费欠款七千多万元，收缴2024年度经营田租赁费两千多万元，新合同签订率达100%，合同内外新增农用地面积八万多亩，全区农垦国有农用地规范管理工作稳步推进，预计明年“四清”工作将全面收官。

规范管理的最终目的，是实现资源增效、农民增收、农村稳定。君山区在不改变土地性质的前提下，对原有“责任田”“经营田”统一实行租赁制管理，尊重农户意愿，按照“分类划块、相对集中、明晰边界”的思路，推动农用地集中连片，助力适度规模经营。同时，严格落实农垦国有农用地租赁费“取之于民、用之于民”原则，收益全部用于缴纳养老金、化解历史债务、发展农村公益事业，切实把土地红利转化为民生福祉。

区农垦集团相关负责人表示，规范农垦国有农用地管理，既从源头杜绝了非法流转、资产流失问题，减少了人地矛盾与经济纠纷，维护了社会公平稳定，更为现代农业发展扫清了障碍。站在建区三十周年的新起点上，君山区将持续完善农垦国有农用地经营管理制度，构建权责清晰、管理规范、运行高效的管理体系，通过对外招商，创新投资、合作、合股、联营等多元经营模式，融入物联网、大数据、人工智能等现代科技，全力推动农业向标准化、设施化、集约化、智能化转型，打造国家农业绿色发展先行区示范亮点，争创国家级农业产业科技园区，以土地改革新成效，谱写建区三十周年现代农业高质量发展新篇章。