落实党代会精神·岳阳资规在行动② | 高质量推进新型城镇化 构建城市发展新格局

岳阳资规融媒体系列报道 设计/刘澳京​

编者按：

岳阳市第九次党代会明确提出，今后五年目标是实力岳阳迈上新台阶，富饶岳阳实现新突破，美丽岳阳擦亮新名片，开放岳阳构建新格局，幸福岳阳得到新提升，平安岳阳取得新成效，新风岳阳展现新气象，实现途径是“四个坚定不移”，并制定了九个方面的具体举措。这既是全市高质量发展的战略路径，也是全市自然资源和规划工作的根本遵循。自然资源是高质量发展的空间载体和物质基础，对标党代会总体要求，岳阳市资规局将紧扣“两统一”核心职责，把党代会精神转化为工作思路、细化为具体举措、实化为项目抓手。

湖南日报·新湖南客户端 通讯员石芸婷 胡欣鑫 全媒体记者刘澳京

洞庭湖畔，岳阳楼下，一场关乎城市未来的美好蓝图正在巴陵大地稳步推进。岳阳市第九次党代会提出“锚定‘三高四新’美好蓝图、坚持‘1376’总体思路、奋力开创中国式现代化‘七个岳阳’新局面”的宏伟目标。全市常住人口数量增加到500万人以上，城镇化率接近70%。新型城镇化作为“七个岳阳”建设的基础性支撑，其核心在于实现人口、产业与空间的高效匹配。站在新的历史起点，岳阳市自然资源和规划局以规划为笔、以空间为纸，正奋力绘就一幅高质量新型城镇化的崭新画卷。

锚定目标，以规划刚性保障城镇化路径落地

城镇化率的提升，不能仅靠自然增长，必须通过规划手段将目标转化为可落地的空间安排。

市自然资源和规划局明确提出，规划引领要“提级进位，推动‘空间治理’迈向‘格局重塑’”。这一判断精准把握了岳阳城镇化的阶段性特征：从“管住空间”到“经营空间”，从“划定边界”到“塑造格局”。充分发挥国土空间规划的刚性管控作用，在“三区三线”划定成果基础上，合理划定城镇开发边界，至2035年全市城镇开发边界面积控制在600.11平方千米以内，防止城镇无序蔓延，促进节约集约发展。同时，根据现状城镇人口317万人和目标城镇人口350万人的愿景，建立规划动态维护机制，根据人口变化趋势和产业发展需求，适时调整用地结构和布局，增强规划的前瞻性和适应性，确保城镇化建设“有地可落、有图可依”。

优化布局，构建“一核两区三带”人产城融合新格局

城镇化不是简单的空间扩张，而是人、产、城三者的有机融合。

过去五年，岳阳中心城区基本形成“1+4”组团布局，经济总量连续突破4000亿元、5000亿元大关，现代化工、港航物流、现代农业和食品加工、文体旅游、先进装备制造五个千亿级产业成势见效，为城镇化提供了坚实支撑。

展望未来，市自然资源和规划局将优化市域“一核两区三带”空间格局，推动人口和产业向优势区域高效集聚。“一核”引领，以岳阳楼区为重点强化高附加值功能，云溪、临港、临湘组团围绕现代石化、港航物流就地配套产城融合空间，经开区依托三荷机场和高铁枢纽发展临空型产业，君山区打造城乡融合发展新样板。“两区”协同，洞庭湖生态经济区擦亮大美江湖生态底色，幕阜山绿色发展示范区打造长江中游生态绿心。“三带”支撑，长江黄金水道发展带建设沿江开放型经济走廊，汉岳长经济带双向承接都市圈创新产业外溢，临长经济协作带打造长株潭“北向出海口”。

通过差异化空间布局，岳阳正形成梯次衔接、协同发力的城镇化格局。

聚焦中心，以城市更新提升人口承载力

中心城区是城镇化增量的主战场。“十五五”期间中心城区需新增城镇人口14万人，占全市35万人口增量的40%。

过去五年，岳阳累计改造老旧小区2192个、惠及居民36万户，城市更新已成为提升中心城区人口承载力的重要抓手。2025年，第四届省旅发大会成功承办，岳阳楼历史文化保护利用示范片区首期开街，洞庭湖博物馆焕新开馆，“大美江湖·天下岳阳”文旅品牌持续擦亮。

展望未来，市自然资源和规划局将以片区开发为抓手，着力推动岳阳楼历史文化示范片区、赶山片区、高铁片区和东风湖新片区建设，同时，把城中村改造、低效用地再开发与完整社区建设统筹推进，让存量空间转化为高品质的生活载体。按照“公园城市”理念，构建“园中建城、城中有园、城园相融”的形态，实现“300米见绿、500米见园”。高标准推进岳阳楼历史文化示范片区建设，塑造具有辨识度的城市风貌。同时，增补适老化适儿化设施、社区食堂、托育点等公共服务空间，到2030年打造10个以上市级“完整社区”，构建与人口分布相适应的公共服务体系。

县域发力，以比较优势培育特色产业集群

县域是城镇化的重要载体。过去五年，平江、华容蝉联全省县域经济先进县，汨罗、岳阳县、湘阴、岳阳楼区入选中部百强县（区），县域经济活力迸发。

展望未来，各县市区立足自身禀赋，走差异化发展道路，实现“以产聚人”。根据“1+3+X”现代化产业体系布局，统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，大力发展比较优势明显、带动发展能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局，力争1个县市进入全国百强、5个县市进入中部百强、6个县市GDP均过500亿元。依托资源禀赋和产业基础，培育引进产业链“链主”和龙头企业，每年新增城镇就业岗位6万个左右。

与此同时，湘阴、汨罗、平江等毗邻长株潭的县市加快南向融合，融入长沙“半小时通勤圈”。华容县打通鄂湘跨江通道，发展粮油加工与冷链物流。通过县域特色产业集群的培育，形成“以产聚人、以服务留人”的良性循环。

新型城镇化建设事关岳阳发展全局、事关民生福祉根本。

从洞庭湖畔到幕阜山下，从中心城区到广袤县域，一场以规划为引领、以产业为支撑、以品质为根本的新型城镇化实践正在巴陵大地深入推进。市自然资源和规划局将以市第九次党代会精神为指引，坚持“规划引领提级进位、要素保障精准赋能”，以中心城区和县域两大战场的攻坚突破，为“七个岳阳”建设和省域副中心城市能级提升贡献规划力量。

当规划蓝图一步步转化为市民可感可及的生活体验，岳阳的新型城镇化，正从“数字达标”走向“人民满意”的崭新跨越。

作者：刘澳京 石芸婷

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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