岳阳资规融媒体系列报道 设计/刘澳京
编者按：
岳阳市第九次党代会明确提出，今后五年目标是实力岳阳迈上新台阶，富饶岳阳实现新突破，美丽岳阳擦亮新名片，开放岳阳构建新格局，幸福岳阳得到新提升，平安岳阳取得新成效，新风岳阳展现新气象，实现途径是“四个坚定不移”，并制定了九个方面的具体举措。这既是全市高质量发展的战略路径，也是全市自然资源和规划工作的根本遵循。自然资源是高质量发展的空间载体和物质基础，对标党代会总体要求，岳阳市资规局将紧扣“两统一”核心职责，把党代会精神转化为工作思路、细化为具体举措、实化为项目抓手。
湖南日报·新湖南客户端 通讯员 石芸婷 胡欣鑫 全媒体记者 刘澳京
岳阳市第九次党代会提出坚持“1376”总体思路，做好港口、石化、城市群、洞庭湖“四篇文章”。城市群文章，是岳阳从“省域副中心”迈向“区域增长极”的战略支撑。“十五五”规划建议指出，岳阳正处于“战略机遇和风险挑战并存”的关键时期。国土空间总体规划明确“建设外联内畅的全国性综合交通枢纽”。这三份纲领性文件，核心命题一致：岳阳做好城市群文章，须从“被辐射的腹地”转向“组织要素流动的枢纽”。
战略定位上，锚定区域格局中的岳阳坐标
从地理位置看，岳阳的区位价值得天独厚。一是京广通道上的关键节点。京广铁路、京广高铁纵贯全境，许广高速全线通车，G4高速公路提质扩容进一步提升了岳阳在京津冀—粤港澳国家南北大通道的重要地位。“十五五”规划建议明确“强化京港澳通道经济带联动能力”。这是岳阳的传统优势，也是做好城市群文章的基础。二是长江中游两大都市圈之间的战略支点。岳阳北接武汉、南连长沙，两座省会城市都在一小时高铁圈内。“十五五”规划纲要已将“推动长江中游城市群加快发展”与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈并列部署。岳阳恰好处于这条“动脉”的关键位置，既可能被两头虹吸，也可能成为两头都需要的“中间支点”。面向机遇，迎接挑战，需要国土空间规划作出精准的功能安排。三是成渝地区向东出海的重要据点。2025年成渝双圈GDP达9.05万亿元，川渝合计突破10万亿元。重庆拥有全国首个集齐“五型”国家物流枢纽的城市地位，中欧班列（渝新欧）和西部陆海新通道在此交汇。岳阳作为成渝经湖南向东出海的第一站，这一“接口”地位在全省具有唯一性。国土空间规划已明确城陵矶港为“西部陆海新通道水运门户”，预留对接重庆果园港、新田港的航线通道和集疏运空间。
现实研判上，把握融入区域协调发展的基础与短板
从空间规划看，岳阳融入区域协调发展具备三大优势，也存在三大短板。
三大优势：一是水运枢纽地位突出。城陵矶港是长江八大深水良港之一，163公里长江黄金水道为全省独有，这是湖南省内其他城市无法复制的核心资源。铁水联运入选国家级品牌线路。省“十五五”规划明确“支持岳阳建设港口型国家物流枢纽”。城陵矶新港二期、虞公港一期已开港运营，港口腹地空间规划已预留充足增量指标，为港口功能持续升级留足空间。二是省际腹地空间广阔。岳阳地处湘鄂赣三省交界，周边赤壁、洪湖、监利等县市缺乏高能级物流枢纽，这一区域空白让岳阳有条件成为湘鄂赣交界区域要素组织的中心节点。省委、省政府“赋予岳阳更多省级经济社会管理权限”，为腹地拓展提供了制度保障。岳阳已统筹构建国土空间规划体系，合理划定“三区三线”，从空间层面为承接产业协作提供支撑。三是立体交通组合能力强劲。水运之外，铁路、公路、航空联运优势，是承接区域协同的独特物质基础。航空方面，三荷机场航空口岸常态化运营，与长沙黄花机场已初步形成“南客北货”的战略布局，“十五五”规划建议已提出“实质性推进国际航空货运枢纽建设”。铁路方面，京广铁路纵贯南北，浩吉铁路连接蒙西至华中，具备承接“北煤南运”和集装箱铁水联运的条件；依托高铁网络，已实现岳阳至长三角、粤港澳3小时可达，成渝2小时可达。公路方面，京港澳、许广、杭瑞等高速交汇，公路集散网络较为完善。
三大短板：一是东西向铁路通道空白。荆岳高铁、常岳九铁路尚未开工。省级支持政策已明确“加快推进常岳九铁路纳入国家‘十五五’铁路发展规划”。当前“南北畅通、东西受阻”的格局，直接制约岳阳承接成渝、长三角的辐射能力。二是港口集疏运“最后一公里”瓶颈。超80%港区缺少疏港铁路，集疏运成本高于重庆果园港约25%。城陵矶港集装箱吞吐量较峰值有所回落，集疏运短板是重要原因之一。规划已明确推动虞公港、君山港区等铁路专用线建设，但落地仍需加速。三是产业协同深度不足。与同类省域副中心城市相比，差距值得正视。如湖北宜昌靠绿色化工和新能源，襄阳靠新能源汽车和高端装备，安徽芜湖靠汽车产业集群。岳阳石化产业规模居中部第一，但产业链向高附加值环节延伸不足，炼油和基础化工等上游环节占比较高，“过路经济”特征明显。通道优势必须转化为产业优势，枢纽地位才能真正立住。
总体看，岳阳优势在“通道+港口+腹地”，短板在“东西联通、‘最后一公里’、产业转化”。空间规划必须把优势做成枢纽，把短板补成通道，把通道转化为产业。
空间响应上，优化区域协同发展的规划布局
市第九次党代会已明确规划目标和路径，市域层面将统筹构建“一核两区三带”总体格局，以岳阳市中心城区“一核引领”，强化极核效应，以洞庭湖生态经济区、幕阜山绿色发展示范区“两区支撑”，彰显生态底色，以长江黄金水道发展带、汉岳长经济带、临长经济协作带“三带联动”，联通城市内外。一是打通东西通道，做实“十字枢纽”。全力推动荆岳高铁、常岳九铁路纳规实施，构建“一纵一横一连接”高铁网络，预控京广超高速铁路通道。在国土空间规划中，已预留荆岳高铁过江通道和沿线站场用地，常岳九铁路通道纳入重点项目清单优先保障。同时加快疏港铁路“进港区、进园区”工程，明确城陵矶港、虞公港、君山港区等铁路专用线选址和用地规模，打通“最后一公里”空间梗阻。二是构建五边格局，做强“中游支点”。加强岳阳与南昌、九江、长沙、武汉五边形区域城市联动，推动长江中游城市群加快发展。积极推进岳阳融入武汉都市圈，建设汉岳长经济科创走廊，在临港高新区预留科创协作空间。深化长株潭协同、联动粤港澳大湾区，推动湘阴、汨罗融入长沙“半小时通勤圈”，规划预留芙蓉北路北延和虞公港铁路通道用地，依托京广高铁、京港澳高速强化与广州、深圳等口岸城市协作。联动南昌、九江，依托常岳九铁路、杭瑞高速等通道，对接赣江新区、鄱阳湖城市群，打通岳阳—九江—南昌快速联系。通过构建五边形区域，形成长江中游城市群“方向明确、节点清晰、廊道贯通”的协同格局。三是深化四向协作，做优“通道产业”。围绕“1+3+X”现代化产业体系，深化与主要城市群产业链接，推动通道优势向产业优势转化。北向承接武汉光谷科创外溢和京津冀央企资源，布局光电子信息、生命健康、智能制造、新材料、石化下游等产业；南向配套长株潭工程机械、新能源汽车、轨道交通，承接粤港澳电子信息、智能家电、新材料、生物医药、绿色食品和再生资源利用等产业；东向联动长三角，布局临港物流、化工新材料、高端装备、电子信息、生物医药和跨境电商；西向构建“研发在成渝、转化在岳阳”垂直分工体系，预留电子信息配套、汽车零部件、装备制造、大宗商品加工等空间。依托临港高新区、岳阳经开区、云溪绿色化工产业园等全市11个省级以上产业园区，提升开放平台集中承接能力，推动重点园区调区扩区，把“过路经济”转化为“落地经济”。四是强化港产城融合，提升“枢纽能级”。编制港产城融合专项规划，覆盖城陵矶新港区、云溪区、临湘市高新区等区域，总面积约422平方公里，强化港口与外部通道、外部枢纽、外部市场的空间衔接。港口分工上，城陵矶港区以集装箱、件杂货、商品汽车滚装为主，对接上海洋山港和宁波舟山港；云溪港区以液体散货和金属矿石、干散货运输为主，服务沿江石化产业并向成渝地区延伸；华容港区对接浩吉铁路煤炭通道，服务“北煤南运”战略；君山港区预留LNG功能，对接川气东送等能源通道。多式联运上，构建“水港+陆港+空港”三港联动枢纽，强化坪田站陆港枢纽地位，推动中欧班列进坪田，实现与重庆团结村、成都城厢等铁路枢纽班列对接。规划构建“城区货运外环+北部货运内环”双环货运体系，实现客货分离，提升港口与外部通道联通效率。五是构建省际协同，拓展“腹地空间”。落实“促进省际毗邻地区合作发展”要求，推动与湖北监利、洪湖、江西修水等地跨省合作。参照长株潭都市圈经验，率先推行凭常住地登记户口享有同户籍人口同等权益。根据“十五五”专项规划，统筹布局跨省交通通道、产业协作平台和公共服务设施，把省际腹地从“地理概念”转化为“功能空间”。
城市群文章的本质，是岳阳在更大空间尺度上重新定义自身角色。枢纽城市的竞争力，取决于空间联通能力、要素配置效率、产业承载空间三个维度。当岳阳成为连接国家战略板块的“空间平台”，城市群文章才能真正从“规划蓝图”转化为“发展实绩”。
岳阳市第九次党代会已为做好城市群文章定下基调。全市自然资源系统将严格落实党代会部署，把“十五五”规划建议的战略要求转化为空间安排，把国土空间总体规划的蓝图转化为项目清单，在服务国家战略大局中扛起省域副中心城市的规划担当。
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