高质量发展践悟

让基层监督有形又有效

二十届中央纪委二次全会强调，推动完善基层监督体系。各地纪检监察机关坚持问题导向，着力在统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，构建基层公权力大数据监督平台等方面下功夫，推动基层监督走深走实。实践中，如何最大限度整合基层监督力量，推动监督下沉落地?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

吴祚麓 安徽省芜湖市委常委，市纪委书记、监委主任

谢运策 湖南省岳阳市委常委，市纪委书记、监委主任

许永红 湖北省天门市委常委，市纪委书记、监委主任

深化运用大数据监督平台，实现精准有效发现问题，标本兼治解决问题

记者：综合各地实践来看，构建基层公权力大数据监督平台，是解决基层监督点多面广，信息掌握不充分等常见问题的有效途径。实践中，如何深化大数据平台应用，实现更加精准有效发现问题?

吴祚麓：我们立足芜湖小微权力监督制约机制建设较早、网络监督基础较好的优势，抓住作为国家“东数西算”重要节点城市建设契机，将监督与“大数据”深度融合，定期召开“监督一点通”平台运行工作推进会，与市委群众诉求感知系统全面对接，聚焦人民群众“出题”、政府部门“答题”、纪委监委“破题”，推动精准有效发现问题、标本兼治解决问题。实践中，统筹运用各类信息化平台，将财政资金、工程建设等重大事项决策过程与实施结果同步公开，方便群众及时了解情况、咨询问题、反映问题。比如，我市无为、南陵、湾沚、繁昌等村集体项目较多的地区，将项目建设的会议研究、招标采购、合同签订等关键环节进行全过程公示，方便群众监督。建立触发响应跟踪机制，以信息化手段实时将咨询投诉分办至主管部门，采取后台巡查、飞行检查、定期通报约谈等方式加大督促力度，打造市县镇村四级共建的接诉反馈平台，今年以来收办群众投诉4662件。对平台投诉事项，按照投诉领域分为工程建设、人居环境、“三资”管理等14类，按照投诉情形分为政策法规咨询、生活服务诉求、举报作风或腐败问题等8类，定期梳理研判，挖掘问题线索。比如，针对群众反映较多的物业管理领域问题，组织机动巡察，督促开展全市物业管理“大排查、大整治、大提升”专项行动;针对群众反映的农村厕改问题，督促开展摸排22.49万户，发现问题并整改1.63万户;针对群众反映的小微工程招投标问题，组织开展专项整治，目前已处置问题线索147件，立案39件。

谢运策：岳阳深化“互联网+监督”、公共资源专责监督系统、小微权力“监督一点通”、北斗导航公务车辆监管系统等4个平台的融合运用，实现民声民意、部门处理、信息公开、监督检查“同网共看、同线共管、同频共振”。比如，依托4个平台，经常性开展大数据比对，让隐藏的虚报冒领、优亲厚友等问题浮出水面。在推进“三湘护农”“洞庭清波”、工程建设领域专项治理等行动过程中，依托监督平台数据密集的优势，对行业领域问题进行综合评估和精准画像，为系统治理提供参考。在工程建设领域专项治理中，通过对公共资源专责监督系统提供的数据进行分析，出台领导干部违规插手干预工程建设项目招投标活动“十二不准”，督促公共资源交易中心推广远程异地评标、现场不见面开标、不见面答疑和不见面支付评委费用等，有效促进风险防控和行业治理。

许永红：我们协调市政务服务和大数据管理部门开通“一键举报”信息平台和“双评议”监督平台，在人流量大的服务窗口、基层站所、市场、商场、小区、村(居)务公开栏等广泛宣传平台二维码，畅通信访举报渠道，群众用微信扫码即可对身边不正之风和腐败问题进行举报，让群众监督更加便利、触手可及。以系统思维推动行业治理更精准，对教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产等群众反映强烈的行业部门，除深入分析信访、查办案件情况外，还广泛收集各部门发现的问题线索，综合纳入信息化管理平台进行监督，精准掌握行业部门党员干部违纪违法总体趋势和表现形式。去年以来，全市已先后开展教育、卫健系统专项整治，共处分86人，有力推动重点行业正本清源。

推动形成上下贯通、左右协调、内外联动的监督格局，让监督有形又有效

记者：综合各地情况看，监督力量薄弱影响基层纪检监察工作高质量发展。实践中，如何充分发挥基层各监督主体优势，形成监督合力，促进监督落地?

吴祚麓：基层监督往往存在力量薄弱等情况，如不能发挥优势、聚而用之，就会导致兵力分散，陷入“有心无力”的被动局面。我们结合芜湖市各县区面积较小、镇街较少的特点，在上下、左右、交叉三个方面着力，强化各方联动，实现“事半功倍”的整体效能。上下联动，主要是运用上级巡视巡察、专项整治发现的问题，开展未巡先改、未查先改，“由点及面”开展监督，实现“成果+”的效果。左右联动，主要是通过机制、组织、人员贯通，发挥各方优势，实现“力量+”的效果。如，各县区制定巡察机构与纪委监委有关部门协作配合机制和贯通融合工作责任清单、“室组地”联动监督制度、相对固定的协作组制度等，建立了“室+组+镇+巡”联动监督体系;全市建立23个镇街纪检监察协作区，做到硬件建设标准化、运行流程规范化，并制定28项评价指标体系，将运行情况纳入对口联系纪检监察室监督重点，今年以来各协作区监督推动整改问题526个，处置问题线索256件，立案61件，处分44人。交叉联动，主要是通过交叉巡察、交叉监督，解决熟人监督难题。比如，组建市委提级交叉巡察组，各县区针对重大事项，以协作区为单位分片交叉开展互查、暗访，有效避免了熟人社会干扰。

谢运策：我们按照“地域就近”的原则，将3至5个乡镇划分为一个片组，由县纪委监委班子成员任片组组长，联系纪检监察组、片组内乡镇纪委(监察办公室)工作人员为成员，实行统一调度、交叉检查、联合执纪的运行模式，有效解决了人情干扰、力量分散等问题。在镇村两级中，明确乡镇纪委为领导力量，“一盘棋”统筹村级纪检员、村(居)务监督委员会两支监督力量，村级重大事项和问题线索直接向乡镇纪委报告，解决了村级监督不敢的问题。鼓励有条件的地方设监察信息员、廉情观察员等，并与其他村级监督力量组成村级监督小组，统筹村级监督力量开展监督。如，临湘市探索组建由村纪检委员、村务监督委员会成员和村民代表联合组成的“清廉前哨”小组，开展靠前监督。

许永红：我们制定“室组地巡”联动工作落实办法，完善“室、组、地、巡、校、企”等联动配合的监督体系，将4个监督检查室、12个派驻纪检监察组、26个乡镇街道分为4个工作协作区，形成市分级实施、镇具体负责、市镇村三级联动工作机制，实现信访联办、案件联查、监督联动、问题联解。比如，在市纪委监委联系的九真镇明庙村，我们成立专班到村里了解美丽乡村项目设计规划工作，督促有关机构和村委会在深入调查研究的基础上，解决村民急难愁盼问题，避免项目成为面子工程。同时，充分整合市、镇、村三级监督力量，对项目资金拨付、工程开支、工程质量及群众满意度等情况进行监督，并接受群众问情、问效，确保建设项目在阳光下运行。此外，我们制定相关制度，将协作联动理念进一步向村(社区)延伸，发挥村级纪检委员熟悉村情、人员、民意的优势，将矛盾化解在基层一线。比如，我市岳口镇开展“资产资源”处置情况专项监督工作时，组织村级纪检委员开展交叉监督，共清理发现问题300余个，立案4件，规范村集体土地发包770余亩，增加村级集体收入近百万元。

激发内生动力，善于借助外力，着力构建全面覆盖、层层联动、运行顺畅的基层监督体系

记者：请结合实践谈谈，持续推动完善基层监督体系，有哪些打算?

吴祚麓：完善基层监督体系，既要善于激发内生动力，也要善于借助外力支持。我们创新打造与驻芜各单位合作新模式，通过队伍共建、能力共促、成果共享，发挥“第三方视角”独特优势，放大基层监督效能。比如，与安徽师范大学合作共建“芜湖市基层小微权力研究中心”，发挥高校智力支撑作用，加强小微权力平台应用情况评估、数据分析运用、运行规律研究，进一步借助大数据分析更好地解决群众所思所想所盼。此外，我们还注重把廉洁文化融入城市建设、乡村治理，正在建设以廉洁为主题的“芜湖书房·爱莲书苑”“芜湖文旅·古城廉路”“芜湖丰收·鸠兹湾乡村廉洁文化园”，打造若干点缀式、嵌入式廉洁文化公园，让基层干部群众在潜移默化中感悟廉洁力量，营造廉洁氛围。

谢运策：我们将继续把党委(党组)与派驻纪检监察组定期会商作为加强基层派驻监督的重要抓手，今年以来，市纪委监委先后下发工作通知和多期工作提示，对专题会商工作作出具体安排，我们先后4次组织部分市直相关单位党组书记、派驻纪检监察组组长和县市区相关负责人，到市直单位现场观摩指导专题会商会，以点带面，推动各县市区派驻机构与驻在单位召开会商会，有的地方还出台了会商工作实施办法，规范会商工作。各派驻纪检监察组和驻在单位党委(党组)在会商时坚持问题导向，查摆管党治党中的堵点难点。比如，君山区纪委监委6个派驻纪检监察组共指出问题211个，推动各单位党委(党组)制定整改措施243项。此外，我们对会商事项落实情况进行对账，确保责任有落实、工作有回音，严格督促抓好会商事项落实，形成了整改监督闭环。同时，各派驻机构加大创新力度，在以会议为载体的会商工作机制基础上，探索书面、谈话、现场、点对点等形式，深度融合会商监督与日常监督，开展灵活高效的专题会商，推动监督落地。

许永红：我们将围绕“强化基层监督提升基层治理水平”这个主题，广泛开展蹲点调研，积极探索基层监督新方法、新路径，努力推动调研成果转化运用，并以省纪委监委部署的“法规制度执行年”活动为契机，不断加强基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。统筹推进全市纪检监察系统学习教育培训、法规制度执行、工作机制优化、监督体系完善4个专项行动，重点抓制度、抓统筹、抓教育、抓考核，加强乡镇纪委、村级纪检委员干部队伍建设，深入开展“周周学、月月讲”活动，严明纪律规矩，努力构建全面覆盖、层层联动、运行顺畅的基层监督体系，以基层监督实际成效推动基层治理水平不断提升。

中国纪检监察报 李张光