控量提质增效 选准提好提案

——岳阳市政协九届一次会议提案工作综述

全力推动岳阳长江百里绿色经济发展走廊高质量发展、统筹推进产业数字化转型升级、促进城乡教育优质均衡发展……打开政协云APP，点击“智慧提案”模块，翻看这一件件提案，无不是凝结着委员们的智慧和汗水，无不是饱含着委员们的真情和期许。这些真知灼见最终转化成了有关部门的具体行动，有力推动了岳阳省域副中心城市高质量发展。

市政协九届一次会议以来，全市政协委员、各民主党派、有关人民团体及政协各专门委员会，围绕事关岳阳经济社会发展的重大问题和老百姓“急难愁盼”问题履职践责，为时代发声、为百姓代言，共提交原始提案459件，经审查立案330件，立案率72%。其余129件采取并、转、撤方式处理。截至2022年10月31日，所有提案均已办理完毕。

注重源头发力 提升提案质效

2022年1月11日，市委书记曹普华在市政协机关调研时强调，要建立健全建议案、提案、协商监督意见等履职成果采纳、落实和反馈机制，共同推动协商民主落到实处、见到实效。

在九届市政协启届的新老委员培训会上，市政协把“提出好的提案”作为委员作业，倡导不学习不提案、不调研不提案、不熟悉的专业和领域不提案，力求提案切口小、靶向准、措施实、建议可行。为打造精品提案，全面提升提案质量，市政协坚持“控量提质增效”，确保提案“选得准、提得好”。市政协九届一次会议前，邀请市委、市政府办公室分管提案工作负责同志、民主党派和部分承办单位业务骨干组成提案预审小组，以负面清单为主、正面清单为辅，明确不当选题、罗列问题、抄袭拼凑等14种情况不予立案。对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，进行并案处理，避免重复提案造成数量虚高。

今年，建立市委、市政府主要领导阅批民主党派重要提案机制，坚持市领导领衔办理党派重要提案，加强党派提案办理的重点督查考核和情况报告通报，激励各民主党派市委会提出更多包涵实质内容、富有建设性和可操作性的精品提案，以党派议题、党派聚力、党派督办方式促提案提质增效。

服务中心大局 激发提案功用

今年来，市政协通过“守护好一江碧水”政协委员工作室，先后开展4次课题协商调研，收集30余件优质提案线索和微建议，所提的高质量提案得到了市委、市政府领导批示和市委市政府专题研究。政协委员关于矮围整治、封洲禁牧、生态补偿等方面的17条建议，转化成为了长江生态环境综合治理的措施。

省政协全会期间，住岳的省政协委员提交提案38件，立案34件(含并案)，其中，省政协委员、市政协主席、党组书记黎作凤提交的《关于彰显岳阳通江达海优势 支持发展枢纽经济的建议》被列为省政协年度重点提案。9月26日，省政协召开“支持岳阳发展枢纽经济”重点提案办理协商会，承办单位认真回应了提案所提建议，并将在航运物流奖补、三荷机场改扩建、港口资源整合等方面给予岳阳更多支持。

全国政协全会期间，市政协分管提案工作的副主席张赟率队赴省政协对接升级提案工作，委托住湘的全国政协委员谭清泉将军提交《关于进一步健全洞庭湖湿地生态补偿长效机制的建议》《关于发挥岳阳港口优势 打造内陆开放型经济高地的建议》等4件提案，国家相关部委认真办理,为我市带来了政策红利和项目支持。

市政协探索将小区物业规范化、城乡教育资源均衡、不动产登记等民生类提案，由政协委员工作室牵头督促落实，领办解决一批群众“急难愁盼”问题，把办理民生实事有形有效落实到政协组织“末梢单元”。截至目前，215名党建指导员指导委员工作室完成提案办理、微建议办理规范性流程，领办民生实事类提案167件，解决群众微建议212个。

创新督办方式 深化办理协商

市政协始终将协商理念贯穿提案办理全过程，运用提案办理协商平台，力求提案“办得好、办得实”。

2022年度市政协14件重点提案，涉及20家主办和会办单位。3月，市政协下发《关于做好重点提案办理工作的通知》，明确由市委、市政府领导领办，市政协领导督办，将重点提案交办到相关部门单位;5月，市政协领导率牵头督办的专委会上门走访协商;8月，市委、市政府领导对照职责分工，市政协领导履行领办责任，提案委和各相关专委会全程跟踪、现场督办，邀请市委办、市政府办联合调度督促，组织提案人和相关委员开展专题视察、走访督办、民主监督;10月，召开提案办理专题协商会，主办单位负责人汇报提案办理情况，与会的各界别召集人和政协委员开展民主评议和测评。务实的重点提案办理，带动面上提案工作，有力有效推动了提案整体工作提质增效。

面上提案按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、县市区分门别类，由分管副主席带队，联合市委督查室、市政府办提案办理科，率提案人上门视察提案办理成效。

“这次调研，一路走一路看，感触特别深。没想到屈原管理区的农业发展变化如此之大，没想到屈原管理区提案办理工作如此之实。”11月4日，市政协提案督办组赴屈原管理区开展走访督办活动，实地视察屈原管理区生态高效农业发展、高新技术企业运转情况等工作后，督办组在走访督办座谈会上如此感慨。

今年来，市政协先后赴市发改委、市民政局、市文旅广电局、平江县、临湘市、临港新区等部门单位和县市区开展分线走访协商，充分发挥提案的民主监督功能。通过走访发现，大多数主办单位积极发挥牵头作用，主动协调会办单位，确保提案办理准确、及时、到位。市发改委注重充分吸收会办单位意见，办理前一起研究，办理中一并会商，定稿后一同审核。会办单位着眼大局、着眼细处，把会办件坚持当主办件来办，做到要求不降、标准不减。

“随着社会车辆的不断增加，中心城区的停车泊位跟不上，如何破解停车难困境?”市政协委员张丽提案建议，优化道路设施、加大停车位供给、提高交通管理的智能化水平。该提案涉及公安、城管等多个部门，市政协通过提案督办、网络直播、微建议办理、委员线上值班反映问题等形式，加大办理力度，推动市政府出台治堵保畅方案，修建了6个停车场，一定程度缓解中心城区停车难的问题。

市政协还将连年提但得不到有效解决的提案列为问效提案持续跟踪协商，通过逐一列出问题清单、任务清单、责任清单，由政协班子成员分别牵头督办落实。

突出双向发力 完善提案机制

创新机制完善制度，是提案工作有序运作的重要基础。市政协务实推进提案提质基础工程，在“智慧提案、阳光提案、数字赋能”等工作中建机制、促提质。

借助省政协云平台，升级提案办理平台软件系统，实现提案提交、审查、交办、办复、反馈和查询全流程信息化管理，市政协所有提案实现了通过湖南省政协门户网站或政协云APP“智慧提案”模块进行提交。同时，打通与市政协官方网站、政协云平台对接通道。

新时代要求提案工作向更加公开透明的方向发展。市政协提案工作主动“曝光”，不惧“围观”，全方位全过程地实行公开化、透明化。印发提案工作规范性文件，把提案知识纳入政协委员培训的重要内容，定期公布重要提案线索、提案参考选题、立案提案目录等，把提案工作过程置于阳光之下;“以公开为原则、不公开为例外”，在政务网站上将提案内容与提案答复文件同步公开，把提案工作内容置于阳光之下;综合运用“报、刊、网、微、云”等新老媒体平台，协商办理民生热点提案，把提案工作成效置于阳光之下，让“阳光提案”成为一种思维习惯、一种工作规范。

市委、市政府提高了部门单位“自觉接受政协民主监督”和“认真办理政协提案”在年度绩效考核中的计分权重，市政协综合统计各界别组民主评议和测评意见，将测评结果和平时工作情况作为绩效评价的重要依据。今年10月，市人民检察院联合市政协办公室出台了《关于建立政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》，明确建立双向转化机制、联络制度、政协委员参与督导调研制度。“考评就是要动真格，就是要评出个高低。”市政协提案委负责人直言。

“互联网+提案”是新时代政协工作的必然趋势。市政协通过信息手段对提案选题、调研、撰写和办理的协商沟通率、到期办结率、办理满意度等进行数字化评价，以展示提案整体质量，用数字赋能提案质量评价的精准度、科学性、公信力，推动提案工作高质量发展。

(李明智 周小平)