导 读：

去年以来，一场聚焦激活资源、盘活资产、舞活资本的改革正在岳阳紧锣密鼓地进行。通过打造以“三变”(一切资源都有可能变资产，一切资产都有可能变资本，一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生)为核心的“三资”运作改革模式，一年多来，岳阳市累计盘活价值总量近400亿元、形成财政收入超过200亿元，为全市拼经济、稳增长找到了一把新的“钥匙”,为推动高质量发展引入了更多“源头活水”。

党的十八大以来，党中央高度重视国有资产管理和治理，习近平总书记指出：要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。

“三资”运作改革是一项战略性、全局性和复杂性的改革，事关高质量发展，更事关经济社会发展全局。

4月14日，岳阳市召开深化国有“三资”运作改革推进会议，岳阳市委书记曹普华，市委副书记、市长李挚出席并讲话。

长期以来，岳阳市国有“三资”运作领域不同程度存在政企不分、政资不分、账实不符，行政资源利益化、公共资源部门化、资产利用低效化等问题。推进“三资”运作改革，既是岳阳贯彻新发展理念的“新风口”，也是建设省域副中心城市的“新动能”，和打造内陆地区改革开放高地的“新考卷”。这是一次全新探索，没有现成模式和系统经验。目的就是要积极探索国有资源资产资本保值增值、高效变现的新路径新模式，通过把这些资源资产资本运作好，真正把资源资产优势转化为经济发展优势。

岳阳发布(yueyangfabu)注意到，岳阳市委早在去年2月就超前谋划、系统部署“三资”运作改革，将“三资”运作改革纳入市委全面深化改革重点事项，成立了高规格领导小组：市委书记曹普华任顾问，市委副书记、市长李挚的任组长，市委副书记汪涛和市委常委、常务副市长李建华具体负责。市委、市政府多次专题研究、协调解决改革实施中的具体困难和问题。

同时，各县市区也建立了相应的领导机构，实行党政主要领导“双牵头”，通过以市带县、以点带面，市里出思路出方案，鼓励县市区结合实际试点创新的方式，系统推进全市“三资”运作改革。

按照“全领域、全口径、全覆盖”要求，我市聚焦“256”清查重点，全面清查各级政府拥有、管控的闲置、低效等两类资金，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类资产，金、木、水、火、土、数等六类重点资源，清查覆盖到市本级及13个县市区，覆盖到全市2298家行政事业单位、351家国有企业、14个产业园区，首次全口径摸清了全市“三资”家底。

通过一年多的探索实践，岳阳市“三资”运作改革创造了大量成功经验。

长江江豚迁移通道修复项目是湖南长江重点生态区洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的子项目，该项目通过盘活特许经营权，改变了过来“就项目建项目”的工作思维，把潜在的“隐性”资源变成了可利用资源，既解决了水生生物和水域生态环境保护等问题，又能弥补项目资金不足，为其他生态环境保护和修复项目实施提供了参考，也为全市推进资源资产运作与特许经营权有效捆绑提供了样本。

岳阳市城运集团通过创新推进应付账款资产证券化(供应链ABS)，盘活了应付账款、存量债务，实现了资产证券化。该案例表明，债权可以盘活，债务也可以盘活，可以置换降低成本，以时间换空间。这种尝试，对于集团公司提升资产质量、促进稳健运营及平台积极转型具有重要意义。

君山区全面梳理区内大湖水面财产、产权、债务、承包经营等情况，挂牌成立湖南君山生态渔业集团有限公司，实行统一管理、统一生产、统一销售，实现企业化、规模化、市场化，推动养殖产业发展有序，打造了具有君山特色的“三资”运作改革典型案例，也为该区芦苇总场、农垦集团等国有企业改革提供了范例。

岳阳市财政局牵头制定了行政事业单位银行账户及资金清理回收方案，市本级完成了银行账户核销及资金回收，已撤销账户130 多个，回收账户资金3.86亿元。同时，全面启动市本级行政事业单位对外借款清收。这些资金归集之后，部分充实融资担保、产业基金、风补基金、转贷基金等杠杆资金，使这些资金真正“活起来”，发挥了财政资金的引导和撬动作用。

华容县紧盯已建成的芥菜产业园资产，盘活闲置厂房，做强特色产业，不仅盘活了因风波影响导致空置的厂房，更是“盘活”了市场、种植户、投资方等各方的信心。

湘阴县通过引进社会资本，采用“股权合作+工程总承包+市场化运营”模式进行开发建设，盘活开发土地资源12.27平方公里，实现投资平衡，推动良性运转。

平江县通过探索实施“政府主导、国企推动”的矿业开发整合新模式，有效盘活矿产资源，推动绿色矿业转型发展。

岳阳林纸股份有限公司实施“林浆纸一体化战略”，建设环保型造纸企业，以产业发展带动资源盘活，加快生态产品价值实现。

……

岳阳发布(yueyangfabu)梳理发现，岳阳市所有县市区都实现盘活资源、上缴收入、形成案例“三个破零”，推出示范案例56个，其中18个案例在全省推介，汨罗“客货邮”融合等3个案例被央媒报道，岳阳县、湘阴县、临湘市、汨罗市盘活总量均超30亿元、形成收入均超10亿元。去年，岳阳市成功获评“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”;在全省清查处置国有资产资源专项行动年度考核验收获表彰通报，14个市州中排名第一;省政府主要领导作出批示，省政府办公厅将岳阳市“三资”运作改革作为“两个统筹”督导和服务中发现的典型经验做法，在全省表扬通报。省级主流媒体对岳阳“三资”运作改革工作进行了集中宣传报道。

当前，各地拼经济、稳增长、促发展的热潮高涨。“三资”运作改革，已经成为岳阳拼经济稳增长的一把“新钥匙”，蕴含着巨大的空间和潜力。

政策面上暖风频频，一系列国有资源资产新政策密集出台，国家发改委出台盘活存量资产扩大有效投资的相关政策，省里将“三资”改革纳入打好发展“六仗”的重要内容，配套1个亿的资金支持引导社会资本参与，“金木水火土数”都迎来政策利好。

比如“金”，新一轮找矿突破战略行动在全国全面启动，有利于融合各方面资金投入找矿工作，矿产资源勘探开发前景广阔;

比如“水”，水权交易今年将全省推行，让天上落下的雨也能卖钱。

比如“数”，去年底发布的“数据二十条”，将数据资源持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”，有利于数据的流通、使用与价值最大化。

基本面上，岳阳也是足够优秀。岳阳资源丰富，优质资产多，“金木水火土数”都有很大运作空间。

岳阳的金矿储量排名湖南前两位，岸线、港口、湿地和水资源全省最多，重大能源项目布局覆盖最全，每个县市区也都有自身的独特资源优势。

▲岳阳市委书记曹普华讲话

在4月14日召开的全市深化国有“三资”运作改革推进会议上，岳阳市委书记曹普华强调，推进‘三资’运用改革，创新的是思维，考验的是能力，体现的是大局，彰显的是作风。

要保持改革定力，坚定高标准推进的决心信心。

打破思维惯性和路径依赖，突破体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱，克服观望心态和畏难情绪，进一步加强政策研究和实践探索，不断探索更多重大创新性举措和重大制度性成果。要加快改革突破，激增高质量发展的澎湃动能。在用好政策上突破，及时跟进、率先用好、创新用足，切实把政策“含金量”转化为发展“生产力”;在发挥优势上突破，加强分析研究，突出重点，打破常规，做足做透优势文章;在路径创新上突破，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化;在制度成果上突破，把好做法、好模式转化成可复制、可推广的经验，打造一批创新性强、实用性强、操作性强的制度成果。要强化改革保障，形成高效能落实的生动局面。把责任担硬，牢固树立“一盘棋”思想，责任上再压实，分工上再具体，措施上再细化;把机制调优，完善日常调度机制、督导落实机制、考核奖惩机制;把底线守住，坚持市场运作，坚持民生至上，坚持依法依规;把氛围加浓，大兴调查研究，深入挖掘、总结提炼新举措、新方法，加大汇报对接和宣传推介力度。

改革新动能涌动不止，如何做足做透优势文章，将是我市下一步“三资”运作改革的重中之重的议题。

岳阳日报全媒体组稿：刘敏文 摄影：唐清