以“政协之为”赋能文旅高质量发展

——岳阳市政协“探索绿水青山转化为金山银山的实现路径 建设世界文化旅游目的地”课题调研综述

今年3月，习近平总书记在湖南考察时提出了“文化和科技”“文化和旅游”两道“融合命题”。

岳阳市委、市政府把文体旅游纳入“1+3+X”现代化产业体系三大优势产业之一谋篇布局、加力推进。岳阳 市委有号召，政协有行动。根据省委常委、岳阳市委书记谢卫江点题，市政协将“探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，建设世界文化旅游目的地”列为议政性常委会协商课题，由市政协主席、党组书记黎作凤牵头成立专门课题组，市政协研究室承办，部分市政协委员、市直相关部门负责人和专家参加。

深入调研察实情

岳阳文旅产业资源禀赋丰厚，历史基础坚实，发展势头强劲，2019年跻身千亿产业行列，成为全市经济发展的重要增长极。但同时也存在吸引力不强、业态不丰富、生态价值转化不够、游客“过境不过夜”等问题。

“必须站在政协的视角向市委、市政府提交客观真实的情况，提出中肯可行的建议。”课题调研组组长、岳阳 市政协研究室主任罗鹏说，为进一步把情况搞清、把问题找准、把原因摸透、把对策提实，课题组始终坚持实事求是和问题导向，注重直接到基层一线面对面调研走访。

如何在全球化、多元化、精品化世界旅游市场中，找寻旅游产业提质升级与创新发展的路径?如何充分挖掘开发具有岳阳特色、市场潜力和参与国际市场竞争能力的旅游吸引物，打造岳阳旅游吸睛产品?岳阳旅游业发展存在哪些突出问题和短板，潜力在哪里?

课题组坚持开门纳谏、借势借力、集思广益。课题实施4个多月，课研组共访谈干部、群众50多人次，实地考察市内外景区景点17个，随机访问国内外游客500多人、导游80多人，与旅游投资商及文旅公司、旅行社、酒店、餐馆等从业人员座谈交流36人次。通过网上发布热点话题，查阅分析大量文献资料和行业数据，走访业内专家学者，征集意见建议1100余条。同时赴西安、成都、张家界等旅游发达地区深入对比调研，学习各地先进经验和成功做法。

经过多次专题研讨、修改，形成了调研报告和建议案，指出岳阳要牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，紧扣两道融合命题，发挥生态资源、历史文化、“江湖”特色、对外开放等优势，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，坚持全球视野、规划先行、产业思维、市场运作、科技赋能，推动岳阳文体旅游产业内涵式精明发展。并从“点”上发力，构建多彩引客元素;“线”上融合，把握多向关键环节;“面”上突破，探路多层机制创新;“体”上协同，寻求多维联动共享等4个方面共提出了21条具体建议。

协商议政出实招

8月19日，岳阳 市政协召开“探索绿水青山转化为金山银山的实现路径，建设世界文化旅游目的地”专题议政性常委会会议，协商通过向岳阳 市委、市政府的建议案，10位市政协委员和行业代表积极建言献策。

岳阳 市政协委员、平江县文化旅游体育产业链副链长宋炼钢表示，优质发展生态旅游，既是岳阳高质量发展的重要内容，也是促进生态价值转换的重要途径，更是建设世界旅游目的地的重要标志。要坚持规划引领、系统观念，摸清生态资源家底，科学编制“十五五”生态旅游产业发展规划，科学布局、整体设计，推动形成“市区一核引领、南北两翼齐飞”的空间布局。

“要统筹政府与市场的关系，以市场化理念推动我市文旅产业高质量发展。”岳阳 市政协委员、市旅游营销服务中心主任葛勤略从文旅市场的角度建议，积极培育市场主体，形成产业集群;加大招大引强力度，丰富我市文旅新业态新场景新模式;坚持以市场引流为导向，创新市场营销模式;精心筹备省旅发大会，不断提升岳阳文旅知名度、美誉度和综合竞争力。

南湖新区人大政协联络办主任徐晓浪建议，全力支持南湖新区按照“文旅为主、康养为特”的产业定位，发挥现有生态环境和文旅融合优势，加大政策激励和扶持力度，推动度假产品向特色主题乐园、非遗展示、特色民宿和文化遗产活化利用集群发展，推进“岳阳洞庭湖国家级旅游度假区”向世界级提质升级。

针对岳阳水资源类代表性景点不多的问题，市政协委员、湖南兆丰文化传媒股份有限公司董事长邓了了建议，在现有旅游景点的基础上，打造“船说洞庭”舟船文化公园、“洞庭十景”水上精品游线、洞庭湖原始渔猎部落等水上项目，串联多个景区，形成岳阳旅游闭合大环线，推动岳阳旅游线路品质整体提升。

岳阳 市政协委员、湖南盈道文化发展有限公司总经理胡伟指出，岳阳文旅产业应融入新科技，提升文旅产品技术含量，加大对景区的科技化、智能化改造升级。同时加强和国内数字科技化领先企业合作，着力打造全国领先的音视频、动漫游戏、数字文博、科幻文旅等重点产业配套基地，构建科技文旅融合创新生态。

……

委员们的真知灼见，汇聚成助推岳阳文旅产业高质量发展的强劲动能。

转化落地见实效

调研工作好不好，关键看能不能推动问题的解决，看成果转化的效果怎么样。

省委常委、岳阳 市委书记谢卫江2次对该课题调研报告和建议案作出批示，认为“报告问题分析透彻，数据翔实，转型发展建议思路清晰，可操作性极强，是一份高水平、高质量的调研报告”。8月7日，谢卫江主持专题会议听取情况、研究推进，高度评价报告做得非常好，特别是对岳阳文旅产业发展的问题分析得很清楚，对岳阳旅游业发展的路径理得非常清晰，对未来的转型发展实现路径提出的建议极具操作性，报告里90%可以直接拿来转化为我市文旅产业发展的实施方案。并要求“看准了的，就抓紧干”，把调研报告和建议案转化为岳阳市文旅产业高质量发展的实施路径，再通过市政府讨论、市委研究后作出决定。

调研报告和建议案中关于优化产业规划、强化区域协作、融合文体旅游、坚持科技赋能、创建世界级洞庭湖旅游度假区等5条建议写进市委八届八次全会《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的意见》;10余条建议进入岳阳 市委、市政府决策层，由相关部门单位和县市区采纳，转化为具体工作举措;建设世界级岳阳楼历史文化街区进入规划实施阶段，“岳阳洞庭湖国家级旅游度假区”向世界级升级阔步前行，水上旅游项目加速布局落子……

当前的岳阳，文旅融合共振，发展势能更盛，正加速向全省第一方阵回归。打造文旅强市，建设世界旅游目的地，我们信心满满，充满期待。(刘庆华 廖 涛 周小平)