编者按：

岳阳市第九届人民代表大会第五次会议、政协岳阳市第九届委员会第四次会议召开在即，湖南日报社岳阳分社联动多家主流媒体，推出“岳阳两会·奋进新征程”融媒体系列报道，展现岳阳锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力谱写社会主义现代化“七个岳阳”崭新篇章的铿锵步伐、生动实践。敬请关注！

共探村级化债之径 力促发展轻装前行

——岳阳市政协“建立长效机制 化解村级债务”课题调研综述

狄诚 周小平

村级债务既是当下推进乡村振兴面临的现实问题，更是紧迫的社会问题和重要的政治问题。化解村级债务是“国之大计”“民之大事”，关乎农村地区经济发展、农民生活保障和乡村振兴战略的整体推进。

因时而动 紧盯发展所需

2023年11月，省委书记沈晓明在岳阳调研座谈会上指出，岳阳市村级债务负担较重，必须严格控制村级负债。省委常委、岳阳市委书记谢卫江在市委八届六次全会上强调，“不少村的债务‘包袱’还比较重”“要不断提升村级集体经济‘造血’能力”。

2024年，湖南省委一号文件指出，要按照严控新债、化解旧债、分类处理、逐步消化的原则，切实抓好村级债务防范和化解工作，有序推进村(居)民委员会与村级集体经济组织“村社分账”试点。省农业农村厅联合省财政厅等4部门制定了《湖南省村级债务化解专项行动方案(2024—2026年)》，分类分步清收债权、化解陈债、控制新债。

省委有要求、市委有号召、现实有需要、政协见行动。为破解“小村大债”这一难题，岳阳市政协将“建立长效机制 化解村级债务”作为2024年度对口协商课题，由市政协副主席李运帷牵头，市政协农业和农村委、社法和民宗委、民建市委会联合组成调研组开展深入调研，寻脉问诊开出良方。

顺意而为 紧贴民生所盼

调研组3月下旬在政协云、市政协门户网站等平台发布热点话题，面向社会各界广泛征集意见建议。“无债一身轻，推动村级债务清零，可以让更多的资金投入村里建设，更好地为群众办实事。”“村级债务存在时间跨度长、涉及面广、债权债务构成复杂，必须澄清底数。”……参与留言建议、探讨交流连绵不断。

4月初至5月底，调研组先后赴岳阳县、君山区、汨罗市、湘阴县、华容县等地，通过查账核实、项目工程考察、村容村貌察看、座谈交流等方式开展实地调研。6月中旬，调研组又借鉴湖南湘潭、浙江丽水、四川广元等地区农村村级债务化解和农村集体经济发展经验做法。

一场场的交流探讨、一次次的实地调研，既反映出基层干部群众对村级化债工作热切期盼，又在摸清实情过程中绽放了智慧火花。

经过3个月不懈努力，在全面掌握情况的基础上，市政协多次召开调研报告撰写座谈会，认真听取调研组成员与相关部门的意见建议，集体协商，修改会审，形成《建立长效机制，化解村级债务》调研报告。

乘势而进 紧扣实际所要

9月11日，岳阳市政协召开“建立长效机制 化解村级债务”对口协商会议，市政协委员和专家学者代表从多个角度踊跃发言，为我市村级化债建言献策，勾勒了一幅村级组织高质量发展的宏图。

“我市村级债务问题较为突出，既弱化农村组织功能，又严重制约农村经济社会的稳定发展。”岳阳市政协常委、民建市委会秘书长罗琪美说，要全面清理核实村级债务，结合年度资产清查，对农村集体“三资”和村级债务进行全面摸底调查。同时对经营性债务进行剥离。在公开公示基础上，接受群众监督。通过再核实、再清理，摸清债务底数，挤掉债务“水分”。

市政协常委、市妇联党组成员、副主席杨景认为，村级化债要建立市级统筹、县级主导、乡村主体的抓落实机制。明确乡镇(街道)是村级债务管理的责任主体，应当设置债务规模警戒线、发布预警信息，规范村级债务核算，控制新增债务，做好债务清理核实和化解工作。

市政协委员、市消防救援支队副支队长肖进提出，要建立健全“清家底+建专账+集体议+公开晒+离任审”五位一体的管理制度，完善规范村级内部资产和债权债务管理。

市政协委员、君山区钱粮湖镇副镇长胡敏建议，要进一步强化村级资金的收支管理，严格执行预算管理等制度，规范村集体工程项目管理，以制度促规范、保发展。

市政协委员、湖南人和人(岳阳)律师事务所创始合伙人曹国强认为，对于不属于真实发生的债务及依法不应受到法律保护的债务，依程序该核销的予以核销。对于应当受法律保护的债务及存在部分合法，而部分不合法的债务，可以与债权人协商确定债权金额，以制定还款计划、签订还款协议的方式进行处理。

与会的岳阳市政府相关部门负责人悉心倾听，认真记录下委员们的“金点子”，并作出了积极回应。市政府领导对市政协课题组履职尽责及其辛勤付出给予高度评价：“市政协课题调研组通过深入细致调研，形成了高质量的调研报告，做到了政策把握准确到位，问题分析精准透彻，对策建议切实可行。”并要求市政府相关部门要认真研究、加强互动、务求实效，切实抓好调研协商成果的转化落地。

10月23日，全市村级债务化解工作专题会议在岳阳县召开。会上下发了《全市村级债务清理核销偿还专项工作指引》《全市盘活农村集体“三资”发展壮大村集体经济专项工作指引》，部署开展两个专项行动，明确了时间表、责任书、路线图，进一步压实了县乡村三级债务化解工作责任。

岳阳县新墙镇新华村先后入股福农农业科技发展有限公司，流转土地500亩种植金盆柚，建成高标准优质苗圃60亩，并引导村民种植金盆柚200多亩。通过核销减债、土地流转、增收节支和入股分红等方式，存量债务全部清零。湘阴县将盘活闲置资产资源作为化解村级债务的有效途径，引导乡村因地制宜，抱团推进乡村产业发展。紧盯村集体资源开发、项目建设、资金使用、投资招标、收益分配过程中的廉洁风险点，对村集体资金管理使用情况全程监督，建立健全村级集体经济风险防控机制，规范村级小微权力运行，防止村集体资产流失。全县村级债务总量较上年度下降37.2%。

纸上的建议有效转化为发展的实招，结出了丰硕的成果，为今后村级集体经济高质量发展积蓄更多势能、增添更大动力。这其中凝聚着党委、政府和社会各界的共同努力，也包含着政协的倾心助力。