陈砂

初冬时节，湖南乐邦制药有限公司厂区大道两旁绿草如茵，一片生机勃勃的景象。走进厂区，首先映入眼帘的是一个个体积庞大的浸泡罐一字排开屹立在车间内，酒剂、胶囊剂、口服剂等生产线“火力全开”。仓库内，一箱箱产品码垛得整整齐齐，整装待发全国各地。

从濒临破产到有望突破年销售收入6000万元，从亩均税收不到8000元到预计亩均税收达10万元……湖南乐邦制药用短短两年时间实现了涅槃重生，企业扭亏为盈，交出了一份亮眼“成绩单”。

“多亏了区里相关职能部门指导我们化解历史遗留问题，为公司引进投资、恢复正常生产保驾护航。”该公司总经理李睿达告诉笔者，尤其是税务部门结合新一轮减税降费措施，贴心定制“政策礼包”，让企业充分享受减税降费红利。

自去年四季度以来，在岳阳经开区相关职能部门精心帮扶下，乐邦制药通过经营模式改革，主打产品市场反响良好，产能满负荷运转，销售收入逆风翻盘。今年1-9月，该企业缴纳各类税费317.8万元，同比增幅691.47%，品牌与经济效益实现双提升。

盘活挖潜，点“土”成金。湖南乐邦制药的涅槃重生，是岳阳经开区推进低效闲置工业用地清理处置工作的一个生动剪影。

近年来，随着众多项目纷纷落地，为岳阳经开区的加快发展增添了动力，同时对用地的需求量不断增大。一边是用地指标紧张，不少好项目排队等待落地；一边是土地利用率和产出效率低下的企业占据了大量土地资源要素，制约了地方经济赶超发展的步伐，如何破局？

作为岳阳经济建设的“主战场”，岳阳经开区把盘活低效闲置工业用地，当成腾挪发展空间、倒逼产业转型的关键一招。截至今年9月底，首批“10+2”企业清理处置盘活土地资源300亩以上，新增投资4亿元，新增税收600万元以上。

“加快清理处置低效闲置工业用地，盘活土地存量，谋求发展增量，我们刀刃向内，在实践中蹚出了一条实施‘亩均论英雄’的改革新路径。”该区工委副书记、管委会主任谢春生说,经开区高度重视清理处置工作，将其列为今年“时时放心不下”10项重点攻坚工作之一，成立领导小组和工作专班，制定两年攻坚行动，明确各部门职能分工，还研究出台了《盘活低效闲置工业用地奖励扶持试行办法》等含金量高的配套政策，鼓励企业自主提升、兼并重组等，确保清理处置工作有力有序有效推进。

“我们全面开展低效闲置工业用地摸排工作，园区113宗4260亩工业用地全部纳入调查（监测）范围，结合地块信息、开发利用、财税收入、投资产出、经营现状等要素，建立低效用地台账，逐个研究制定处置方案，做到一企一档。”经开区低效闲置工业用地清理处置领导小组办公室负责人介绍。

目前，该区已完成两批次52家工业用地企业的调查建档工作，其中被认定为低效用地的41家企业可挖潜盘活，为下一步发展提供用地保障。

与此同时，岳阳经开区根据全面排查摸底的情况，结合企业经营现状、处置意愿以及园区空间与产业规划，深入分析每一宗土地资源，从投资改造、收购储备、租转盘活和破产处置四个方面发力“开方抓药”，打好“组合拳”推动更多优质企业和项目落地，着力提高土地利用效率。

“亩均”加创新，寸土生寸金。在岳阳经开区以“亩均论英雄”的导向下，企业同样学会了算“产出账”，纷纷向“空中”要效益，向技术要产能。其中，海济生物启动了酒业产业园建设，岳阳楼啤酒生产线实现量产，成为第十四届省运会官方指定用酒；道道全总部项目预计在11月完成装修并投入使用；中轻国泰投入2亿元，新上的一期辊类关键件生产线已投产，着力打造华中区造纸设备制造维修服务中心；岳磁高新顺利实现收储，该地块将根据城市发展规划打造成高档商住区，企业拟投资科创园二期进一步扩大生产规模。

在做好“破局”文章的同时，岳阳经开区围绕产业布局，突出招大引强，加快亩均效益好的项目落地，重点招引智能制造、新材料、新能源、生物健康等现代产业项目。

位于木里港工业园的现代装备制造产业园，总面积达2万余平方米的厂房因企业经营不善产出效益低下。俗话说，好钢要用在刀刃上，在工业用地紧缺的当下，必须向低效用地要效益。“腾出”低效企业，“换来”岳阳爱达兴智能科技有限公司。得益于政府“腾龙换鸟”政策支持，爱达兴今年外贸出口预计超4000万美元，成为了当地外贸出口的明星企业。

跳出“摊大饼”的粗放发展思维，用最小的资源环境代价，获得更高质量、更快速度的经济发展，“亩均论英雄”按下了岳阳经开区高质量发展“快进键”。预计2023年，该区可实现升级改造和引进高质量项目10个，新增产业投资超50亿元，新增税收1亿元，实现土地增值收益超20亿元。