余剑 王俊翔

近年来，岳阳绿色化工高新区深入贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的重大部署，在既有改革成效的坚实基础上，进一步解放思想，勇于创新，持续深化产业园区体制机制改革向纵深推进，推动现代石化产业向更高质量、更高水平发展。

强化顶层设计，明确改革方向

岳阳绿色化工高新区以特色鲜明的炼化及化工新材料产业优势，引入优质项目，按照“革新管理策略、改进投资服务、提高商业环境”的原则，全面深入推动园区改革高质高效。

明确园区发展定位。编制出台《湖南岳阳绿色化工园产业园管理体制改革创新实施方案》，将高新区定位为推进湖南“三高四新”和岳阳建设省域副中心城市发展战略的重要支撑，明确建设湖南万亿现代石化产业核心基地、世界领先的绿色高端化工新材料产业基地，“两个基地”的发展目标。

优化产业发展布局。精准对接省、市、区现代化产业体系，全面优化布局石化产业发展体系。积极推进新一轮调区扩区，确保项目用地得到充分保障；强化基础设施配套规划，巩固石化产业核心基地基础；进一步细化仓储物流规划，打造“长江中游及华中的化工物流中心、分销中心和交易中心”。

健全完善工作机制。出台园区领导小组、党工委和管委会《议事规则》，对化工项目禁限控目录、招商项目准入、重大项目个案处理、工程实施、安全及环保管理、僵尸企业处理等核心问题，均通过会议集体决策，保证决策的科学性与效率。同时，剥离社会性事务，将土地征拆职责下放至乡镇，实现责任、权力和利益的有机结合，进一步释放园区的活力和潜能。

优化管理架构，建强工作队伍

该园区聚焦主业主责，遵循精简高效、权责明晰、公平公正的准则，进一步健全“小管委会+大公司”机制，优化机构设置，实施干部身份封存，实现身份管理向岗位管理的转变。

精简内设机构。突出招商引资和服务企业两大职能，内设机构由过去的10个精简到6个。对各部门（公司）的权责进行梳理细化，保障高效运转，进一步推动园区向企业化管理、市场化运作和专业化服务方向发展。

推动平台转型。将下属平台公司转型升级为集团公司，明确管委会与集团公司的权责划分，推动国有资产注入，扩大资产规模，力争打造一流的现代化国企，到2025年成为专业的百亿化工园区产业运营商。

实行全员竞聘。按照“档案封存、竞聘上岗、择优录用、公平公正”的原则，部门正副职实行竞聘上岗，其他岗位采用“个人自荐+竞争上岗+双向选择”方式，真正打破行政事业、编制内外、资历辈分界限。

改革薪酬体系。切实解决“干好干坏、干多干少一个样”的问题，进一步健全完善绩效薪酬制度，薪酬水平与园区经济增长、税收贡献和个人绩效考核挂钩。绩效考核基于个人工作目标和价值贡献，以业绩为标准，让实干者受益。

推行末等调整。健全“能上能下、能进能出”的用人机制，出台《高新区末等调整和不胜任退出管理办法》，着力解决“不担当、不作为、乱作为”以及“庸懒散躺、推拖绕躲”等问题，同时，按照“三个区分开来”原则，既保护干部干事创业的积极性，又严肃问责追责，确保改革方向不偏、力度不减、成效不降。

提升亩均质效，实施集约发展

岳阳绿色化工高新区牢固树立“以亩均论英雄”的发展理念，实施节地增效行动，打造亩均效益“高产地”，亩均税收突破60万元，连续多年在全省产业园区中排名第一。

严把“准入关口”。严格遵循产业链招商定律，非链上项目不得入园。制定“336”项目入园门槛，建立项目准入评审机制，组建评审专家库，有效提升土地集约节约利用率和项目质量。近两年否决环境风险大、不符合区域发展要求的大项目26个，确保真正引进具有实力企业，有效提升土地利用价值。

加快“二次创业”。出台《创新驱动发展战略》，对企业加大创新投入、申报专利、培育研发平台等方面予以配套奖励，鼓励支持企业“二次创业”。兴长特种催化剂、聚仁聚己内酯二期、中创碳酸酯等新项目纷纷上马，形成你追我赶的态势。

推进“腾笼换鸟”。按照整体出让一批、股份合作一批、破产重组一批的思路，成功处置“僵尸企业”10家，盘活土地421亩，优先保障亩均产值和亩均税收“双高”企业发展用地，年创税收7500多万元。

突出创新驱动，增强发展动力

该园区积极稳步推动新质生产力的提升，深化与石化产业知名高校和权威专家教授的交流合作，引进并培育具有高技术含量的企业，促进产业创新发展。

加大科技成果转化。强化科研平台合作，建成6个中试平台，新增6家省级专精特新企业，4家企业完成高新技术企业申报。积极对接聚溶聚丁苯橡胶、丙酮高值化利用、水性凹版复合油墨等项目在园区孵化。特种环氧树脂、中山大学孟跃中教授团队二元醇生物降解材料合成催化剂项目已进入小试阶段，MOF基催化剂项目正在进行中试装置建设，纳米催化剂项目正在进行可研报告编制。

加速企业创新发展。引导企业加大研发投入，提升自主创新能力。成立石化新材料院士专家工作站和现代石化协同创新研究院，为企业提供技术创新支持。园区拥有65家国家高新技术企业，29家省级专精特新企业，引进多个国家、省和市级研发平台及服务机构，获得了六大“国字号”招牌。2023年，高新技术产值达1029.5亿元，新增授权专利149件。

加快中试基地建设。10月中旬，省委常委、岳阳市委书记谢卫江，中国工程院院士张立群，中国科学院院士徐春明，中国工程院院士王玉忠为湖南现代石化中试基地揭牌。发布《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》《岳阳市支持现代石化产业发展人才政策九条》《岳阳市云溪区促进岳阳现代石化中试基地发展若干支持政策》。投资50亿元成立现代石化产业基金、投资10亿元成立湖南迪策鸿岳化工新材料基金，投资2亿元成立岳阳市石化创投基金，将合资公司作为中试基地建设、运营主体，以高校作为研究院技术支撑单位，推进产学研深度融合。目前，已与湖南石化等5家单位签订中试协同平台协议、与中南大学等6所院校签订中试基地技术支撑单位协议，中试项目签约15个。

优化审批服务，提升营商环境

岳阳绿色化工高新区深化“放管服”改革，进一步优化行政审批服务流程，建立授权事项清单制度与园区营商环境评价机制，完善园区行政赋权工作，推动“四即”改革落地见效，尽量精简审批环节，缩减审批时限，打造一流营商环境。

有效承接放权赋能。高新区承接区级审批放权事项235项、市级事项31项、省级事项2项，实现了多数事项在“园区行政审批专窗”的直接办理。企业从开办到竣工验收、职工参保等全流程以及项目建设四阶段（立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收）能通过专窗实现一站式办理或帮代办受理。

深化审批服务改革。通过“园区事园区办”专窗帮代办、区政务中心帮代办和“工改”专区帮代办，形成“三位一体”帮代办服务模式。创新制作了“帮代办”办事指南和操作流程的二维码，采取“提前介入、预先服务”的方式，推行“一次性告知”“签约即服务”，企业和个人可通过“微信+”不见面服务方式，享受“一对一”全流程在线指导。

提升审批工作质效。优化审批办流程，建立“‘帮代办’专员对接、园区牵头领办、政务中心协调流转、职能部门专人办理”的工作模式，进一步精简审批材料至59个，审批时限压缩70%以上，实现了“最多跑一次”和“不见面审批”。在岳阳市首推项目备案“一件事一次办”，联办审批时限缩短至1个工作日。项目建设四阶段采取并联审批模式，通过“用地清单+告知承诺制”“二审合一”、联合验收等措施，审批时限大幅压缩至51个工作日。