习近平总书记在党的十九大报告中提出，“坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。根据中央的战略部署，岳阳作为“湘北门户”，全国首批沿江对外开放城市，湖南省“一核三极四带多点”的首极，在对标十九大报告，主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区、建设通江达海“桥头堡”等开放崛起的战略中，理应走在湖南的最前列。

开放崛起，岳阳走在全省最前列其时已至

岳阳，滨洞庭、临长江，地处“三圈”(长株潭城市圈、武汉城市圈、环洞庭湖经济圈)“九线”(京广铁路、武广高铁、蒙华铁路、京港澳高速及复线、杭瑞高速、106和107国道、三荷机场)的多元交汇处，海陆空立体交通格局日趋完善，呈现出长江中游“金十字架”态势，具备“承东启西、联南接北”的独特区位优势。

港口优势得天独厚。岳阳占据洞庭湖60%水域面积,坐拥163公里长江岸线资源，是湖南唯一临长江口岸城市和亿吨级港口城市。境内城陵矶港是长江八大深水良港之一，也是国家对外开放一类口岸，洞庭湖和湘、资、沅、澧四水在此汇聚，顺江归海，气势恢宏。近年来，先后投入120多亿元，推动城陵矶新港区整体规划建设，构建了“三纵三横”立体交通网络，开通港澳直航和岳阳至东盟、岳阳至澳大利亚接力航线等，组建城陵矶国际港务集团。城陵矶新港区作为内陆开放经济的“吸纳地、支撑点、集散区”独特作用进一步显现。

平台建设先人一筹。2012年，岳阳市启动“一区一港四口岸”平台申报并先后获批，现已成为中部地区唯一拥有6个国家级开放平台的城市。城陵矶综合保税区基础好、发展快，项目落地迅速，进出口贸易增幅居全省之最；进口肉类指定口岸是长江沿岸继上海、重庆后第3个获批的同类型口岸；进口粮食指定口岸规模在长江沿线仅次于上海；固废进口指定口岸运营以来业务增长迅速，有力带动了我市循环经济发展；汽车整车进口口岸运行业绩处中部之首；岳阳经开区、云溪绿色化工产业园、汨罗“飞地”工业园及其他县市区工业园区平台开放能力和实体经济的承载水平也在不断提升。

实体贸易融合呼应。产业是开放之本、实体是贸易之源。岳阳是全省乃至中南地区重要的石化基地，全国重要的粮油、食品和农产品加工基地。石化、食品两个千亿级产业集群凸显了岳阳大进大出的架构基础，长炼、巴陵石化两厂历史悠久、实力雄厚，洞庭“鱼米农仓”品牌优良、资源丰富，带动上下游产业链整体延长，前景广阔，有力支撑岳阳开放型经济健康成长；航运、保税、制造业等现代物流体系融合呼应，推动岳阳第三个千亿级物流产业的快速形成；先进装备制造、军民融合、新材料、生物医药、电磁、电子商务等战略性新兴产业发展势头强劲，为岳阳的开放崛起奠定了坚实基础。

开放政策叠加推出。岳阳市委市政府先后出台《关于进一步促进产业园区发展的意见（试行）》、《关于进一步加快开放型经济发展的意见（试行）》、《关于支持企业走出去若干措施（试行）》、《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》和开放型经济发展“1+2”政策，明确了“开放强市”26条具体措施；集中推出“园区十条”“金融十条”“非公十条”“开放十条”，最大限度发挥政策效应，进一步优化岳阳开放发展环境。

发展是党执政兴国的第一要务，十九大报告已经描绘出开放前行的宏伟蓝图。省委省政府高度看重岳阳，关注岳阳，从发展定位到项目倾斜，从领导支持到简政放权，从宏观布局到微观落实，都体现了岳阳在湖南开放型经济中的地位和期待。岳阳开放崛起万事俱备，其时已至！

开放崛起，岳阳走在全省最前列其风正劲

岳阳开放型经济的综合优势，在天时、地利、人和的环境中得到了进一步显现。2017年，全市共完成进出口额22.7亿美元，同比增长65.4%，总量和增量均居全省前列，首次入围并居“中国外贸百强城市”榜第35位；全市共完成对外工程承包和劳务合作营业额3.2亿美元，比上一年增长34.9%；实际利用外资4.8亿美元，增长15.8%；内联引资项目597个，实际到位534.3亿元，增长15.7%；港口集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。今年1-5月，集装箱吞吐量达24.32万标箱，超额完成半年工作任务；清华同方电商产业园、和润集团、哈工大机器人等一批科技含量高、投资规模大的项目落户岳阳。今年1-4月，我市开放型经济各项指标继续保持快速增长势头，其中，实现外贸进出口额11.3亿美元，同比增长248.1%，增幅居全省第1位；实际利用外资1.69亿美元，同比增长14.3%；完成对外工程承包和劳务合作营业额1.4亿美元，同比增长21.8%。鼓励和引导企业参加涉外经贸活动，去年共组织企业参加国（境）外重点展会及经贸活动19次，与德国、波兰、斯里兰卡、瑞士等多国达成初步贸易合作意向，累计开发新客户400多家。

近年来，岳阳市对外开放经济实现跨越式发展，2014年，全市外贸进出口总额仅7.9亿元人民币，位居全省第9名，而2017年进出口总额已上涨接近3倍，全省排名也跃升至第4名。良好的发展态势，以及“引进来”与“走出去”并重的思路，推动岳阳外向型经济不断取得新成果，也为岳阳深入贯彻落实党的十九大精神，昂首走在全省开放崛起最前列增添了信心、凝聚了力量。

开放崛起，岳阳走在全省最前列其兴可待

条件基本具备，来势令人振奋，岳阳在开放崛起的战略中走在湖南最前列，指日可待、其兴可待，对此，我们满怀信心。但透过现状，分析不足，亟待解决或关注的问题依然不少，必须引起各级领导的高度重视。为此，提出如下建议：

一是开放的意识还应该更强烈。习近平总书记在十九大报告中指出“开放带来进步，封闭必然落后。”岳阳要落实好总书记要求，高速高质发展开放型经济，必须要放眼适应全球格局，以更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的胸怀，推动经济一体化。要教育干部、引导群众学会合作、学会引进、学会互利，敢于同旧的传统观念作斗争，要利用洞庭、长江天然水道和立体交通区位以及若干产业优势，接纳八方来客。

二是规划的思路还应该更宽广。“不谋全局者，不足谋一域。”新时期，岳阳要走稳走好开放发展之路，就必须以更大格局、更高视野做好规划顶层设计。要立足湖南“一带一部”宏观定位，主动对接、深度融入“一带一路”、长江经济带、促进中部地区崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略；要瞄准对接上海国际化市场，规划以长江为纽带，形成上海、岳阳区域一体化；要争取上级支持岳阳加快建设国家区域性中心城市；科学编制“岳阳市开放型经济发展中长期规划”，重点围绕对外开放新格局、服务贸易新水平、新兴产业新发展、平台建设新定位等方面进行设计，对岳阳市开放型产业进行战略布局，引领开放型经济强势发展。

三是开放的平台还应该更长远。平台建设是开放型经济发展的突破口，要把开放平台建设作为基础性工程抓好抓实。积极申报建设中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区，加快建设城陵矶新港二、三期扩容提质工程，进一步加大港口吞吐量；充分发挥综合保税区政策体制优势，大力发展保税物流和加工贸易，打造湖南外向型经济核心平台；建立港口联动机制，协调推进“单一窗口”建设，积极探索关检合作一次申报、一次查验、一次放行“三个一”试点，简化通关审批，降低通关费用，提高通关效能，充分发挥港区四口岸平台的引领优势；加快推进进境水果等指定口岸申报工作；以“园区大会战”为抓手，加快项目建设、优化服务能力、创新机制体制，培育和打造一批在全国有竞争力的创新型、示范型、开放型园区。

四是龙头的聚集还应该更强大。积极引进一批国内外龙头企业，扶持壮大一批成长性好的优质企业，带动全市开放型经济蓬勃发展。做大做强石化、食品2个千亿级产业集群，完善上下游产业链；聚力发展现代物流，着力将岳阳建成全国现代物流创新发展示范城市；培育现代装备制造和新材料、军民融合、节能环保、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，以及文化、旅游、外贸、金融等服务产业；建设跨境电商综合服务平台，着力提高中小企业国际化水平，向“专、精、特、新”方向发展，进一步增强全市产业竞争能力。

五是环境的优化还应该更有效。牢固树立“环境是开放发展第一竞争力”理念，努力创造良好的外部条件。一是政策环境。加大对外开放政策支持，打造创业平台、吸引人才引进、推动项目落地、给予税收优惠、助推企业成长；扶持港区、园区平台发展建设，进一步减免、降低物流成本。二是交通环境。要把交通基础设施建设作为推动开放发展的先手棋，加快构建全市水、公、铁、空综合立体交通网络，营造快速便捷的交通环境，形成外部配套成环、内部纵横成网的大进大出交通新格局。三是营商环境。学习借鉴沿海城市开放理念和创新精神，着力破解影响岳阳经济发展的突出问题，营造稳定公开透明的营商环境。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。四是生态环境。良好的生态是开放经济可持续发展的基础，要落实习总书记针对长江经济带提出的“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享” 发展理念不动摇，推进产业绿色转型，强化环境综合治理，创造青山绿水的开放投资环境。

六是人才的配置还应该更强化。继续坚定不移实施人才强市战略，深入开展“巴陵人才”工程和“四海揽才”计划，积极引进石化、食品、物流、国际贸易、金融、电商及服务外包等领域的高层次人才，继续实施“百名专家挂职岳阳”柔性引才行动，加大本地实用型技术人才培训力度；充分利用名师大讲堂平台，邀请行业专家学者来岳举办讲座;组织市直有关部门单位、各县市区负责人以及从事开放型经济的工作人员赴国（境）外和沿海发达地区培训，采取政府购买服务的方式，吸纳相关研究机构、院所高校的专家、学者，成立“开放崛起”智库中心,全面提升我市开放思维和战略决策前瞻性。

开放崛起是岳阳的历史使命和重大机遇，是岳阳适应全球经济调整新变化、迎接区域战略体系新任务、把握岳阳经济发展新方向的必然选择。当前，岳阳正依托优势，创造条件，以习近平新时代中国特色社会主义思想和市委“一三五”基本思路为指导，主动作为，乘势而上，奋力走在全省开放崛起最前列。

（彭先政 卢芳亮）