近年来，岳阳市政府政务服务中心在市委、市政府的坚强领导下，坚持以服务为中心、公开为常态，努力为企业、群众提供便捷高效、廉洁优质的政务服务。

抓制度建设，依法管权、依纪管人、依规管事

依法管权。按照国家《行政许可法》和《政府信息公开条例》，以规范行政裁量权为着力点，以建设工程“一票制”收费为突破口，创新并严格执行“三个一、三核实”收费规程，即办理一张网、减免一条线、收费一张票，认真核实发改立项批复、仔细核实建筑面积、比照核实减免文件。实行窗口测算、中心上报、政府批复，规范税费缓、减、免流程，从源头上堵塞税费漏洞，确保税费应征尽征、颗粒归仓，实现了公平税费、阳光税费。在全国投资环境趋紧，全省清理税费项目、下调收缴标准，全市固定资产投资放缓的背景下，实现了税费“两增”。2015年收缴税费6.37亿，同比增长51.2%，近三年来窗口审批收费未发生一起违纪违规案件，在全省一枝独秀。

依纪管人。按照中央八项规定、三严三实和两学一做等要求，严肃纪律、严格要求、严实作风、严明规则、严谨言行。完善窗口及工作人员考核《办法》与《细则》，建立并严格实施“四层次、四形式”工作月讲评制度，形成了纪检监督、民主监督、舆论监督、内部监督“四位一体”的半小时月讲评模式。开展亮身份、亮标准、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评“三亮三创三评”争先活动；开展联窗口、促党建，联项目、促效能，联社区、促帮扶“三联三促”实践活动；开展一人一套学习书籍、一本读书笔记、一次讲评发言、一篇学习心得、一次群众走访、一名帮扶对象、一件实事办好“七个一”教育活动，每人赠送三本书《做人与做官》《把信送给加西亚》《机关正能量》，评选优秀读后感，进一步增强工作的专业性、主动性、务实性、创新性、可行性和预见性，努力达到尽职尽责，尽心尽力，尽善尽美。

依规管事。建章立制，把规矩定在前、标准立在前、制度建在前，让政务服务的人职责更健全，让具体经办的事群众更满意。在全省首创“一岗三责”，将窗口服务责任落实到窗口单位的岗位职责上、政务中心的监管职责上、行政效能的监察职责上。年初制定工作计划，将目标明确到岗、责任细化到岗、任务落实到岗、制度健全到岗、工作规范到岗。在全省率先建立十项联审联批制度，推行行政审批首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办件回访制“四制管理”，所有窗口统一印制《一次性告知书》，所有承办件一律实行“书面清单”告知，所有服务对象一次性知晓审批流程、提交申报资料、办结申请事项。

抓改革攻坚，流程优化、服务优质、便民优先

流程优化。今年，市委常委、常务副市长亲自部署调度行政审批“两集中、两到位”制度改革，形成会议《纪要》、转发改革《方案》、印发专项《简报》。按照“行政审批项目向市政务中心窗口集中、行政审批授权向派驻部门的首席代表集中，部门内部审批问题在首席代表处解决到位，审批全过程涉及跨部门的问题在市政务中心窗口解决到位”的总目标，着力推进27个市直部门行政审批“两集中、两到位”改革，进一步规范审批事项进厅63项。实施审批流程再造，改“多级审批”为“两级审批”、改“串联审批”为“并联审批”、改“法定时限”为“承诺期限”、改“手工审批”为“网上审批”，切实提高窗口“综合会审”和“快速出窗”能力，共减少审批环节和手续220多个。

服务优质。坚持“为群众办好事、让群众好办事”的服务宗旨，先后完成了商事登记便利化、“营改增”税务登记、不动产统一登记等重点改革攻坚任务。其中，商事登记在全省率先实现“15证合一”；不动产登记在全省率先破解排队难、取号难、办证难“三难”问题，房产转移登记从落宗、出具权籍单、出具测绘表、档案查询、交易备案、维修基金缴纳、备案告知单核发、不动产登记受理、缴费、发证等10个环节压缩为群众可见的落宗、领单、受理、缴费、领证5个外部流程，实行一口受理、一并审核、一次办结，办理时限从48个工作日压缩至20个工作日。

便民优先。在全国首创“四通”政务服务模式，推动业务融通，审批全流程优化；平台直通，体系全区域覆盖；数据互通，节点全过程监管；体制贯通，服务全方位提质。今年，重点推进村（社区）综合服务平台建设。市委书记亲自担任组长，市委组织部门牵头抓总，市委常委会议2次研究部署。按照标识标牌、功能布局、基本制度“三统一”的要求，设置“七室一厅一广场（站）”。与58农服公司合作开发“悦农”网上服务平台，认真梳理、核准便民服务事项目录清单122项，真正实现事项下放、窗口下移、服务下沉。统一建立了首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结、跟踪回访、委托代办、窗口考核等7项服务管理制度，确保服务便民、利民、惠民。全市1806个村（社区）综合服务平台将在今年11月底前全部建成到位。

抓服务创新，审批增速、工作增效、评价增誉

审批增速。一花不是春，孤雁难成行。市政务中心对涉及2个以上职能部门审批的事项，按照一门受理、抄告相关、联审联批、限时办结、依法收费的模式，实行并联审批。创新立项招标“多步合一”、规划设计“多规合一”、评审评估“多评合一”，审批整体提速43.8%。实行“营改增”后，收税服务提速82.3%。市委常委、常务副市长多次深入调研，7次召开调度会议，着力推进省市重点工程项目、民生实事项目集中审批委托代办工作。市政务中心坚持“一周一次核查督办、一月一次工作讲评调度”，对项目业主提出的问题，实行责任交办制度。今年，共委托代办项目16个，已组织会办5次、帮办6次，协调解决具体问题76个，审批平均提速61%。

工作增效。坚持落实“一二三四五六”，认真办好政务。逐步形成了收费“一票制”、审批“两集中”的职责定位，促进行政效率、落实到位率、群众满意率“三提升”的履职定力，注重讲学习、讲团结、讲纪律、讲奉献“四注重”的务实作风，不让办件差错发生、不让工作事项延误、不让不良行为出现、不让办事群众添堵、不让政府形象受损“五不让”的责任担当，将不懈学习作为第一要务，自觉坚持；将诠释忠诚作为第一品德，自我塑造；将从严履责作为第一要求，自主强化；将廉洁守纪作为第一红线，自律警醒；将优质服务作为第一标准，自动加压；将群众满意作为第一追求，自愿奉献“六个一”的文化理念。

评价增誉。2014年，市政务中心获评市级文明创建“红旗单位”；2015年，获评省级“文明窗口单位”。政务公开政务服务工作连续三年排名全省前列，蝉联“全省政务公开工作先进单位”。工作作法被国家、省、市30余家主流媒体转发100多篇次，被省政府办厅唯一一期专刊刊发，报国务院办公厅全国推介。年收到办事企业、群众送来的锦旗、感谢信200余件次。北京、安徽、长沙等多地政务中心专程来岳阳现场学习交流。省政府领导多次视察调研，认为：岳阳市政务中心的管理制度和措施切实可行，多家推介，为政务公开政务服务工作提供了可复制、可推广的经验。

（作者系岳阳市政府政务服务中心主任徐继兴）