张娟玲 通讯员 王诗颖 任效

宅者人之本，人者以宅为家。长期以来，农村宅基地制度为农民提供了“居者有其屋”的基本制度保障，奠定了农村社会稳定的基础。

作为深化改革蓝图中的重要一环，农村土地制度改革绝对是“最难啃的硬骨头”之一。农村建房情况复杂，一户多宅、违章建房多、房屋面积大、空心化严重，宅基地是“老祖业”的思想观念在部分群众脑海中根深蒂固。如何啃下硬骨头，成为全国农村宅基地制度改革试点县——岳阳汨罗市这两年思考的问题。

近日，记者走进这个洞庭湖畔的小县城，看它如何“龙舟竞渡扬碧浪、千年故土展新姿。”

汨罗市“啃下”农村宅基地改革这块“硬骨头”，如今随处可见美丽乡村。

“村民自治”农民的事农民自己做主

汨罗共有农户152862户，集体建设用地面积136130亩，宅基地149746宗，宅基地面积54040.69亩。庞大的体量，亟需精细化管理和因地制宜。

围绕试点内容，通过深入调查、群众反馈、研讨分析，以及村、镇、市直相关部门的集中研讨，形成《汨罗市农村宅基地增值收益分配指导意见（暂行）》《汨罗市农村宅基地有偿使用、退出和流转暂行办法》《汨罗市农村宅基地及村民住房建设管理办法》《汨罗市农村宅基地“三权”分置实施办法（暂行）》等细则办法，直面农村土地管理的难题，为农村宅基地制度改革提供了制度遵循。

在政策引领之下，桃林寺镇、长乐镇、罗江镇、汨罗镇4个改革试点乡镇均作出了自己的探索。

从2021年9月6日收到第一笔费用算起，岳阳汨罗市桃林寺镇三新村仅花了45天的时间，就解决了因历史原因形成的超占农村宅基地面积问题，全村“超占”的245户农户缴纳有偿使用费223850元。

▲汨罗市开出第一张宅基地有偿使用费收据。

第一笔费用来自三新村村民事务理事会会长何建辉，他是村民集体选举出来的，除了缴纳费用，他还主动将自家围墙与墙柱拆除。其行为带动其他4名理事会成员和党员们纷纷缴费，因为他的示范作用，村子里很快自行拆除存在安全隐患、阻挡行车视线的围墙600余米，拆除围墙及纳入村集体经济，取之于民还之于民，用“以奖代投”的方式撬动社会投入，成为基础设施、公益事业、农业产业的有效补充，真正做到老百姓、村组集体“双受益”。

“老祖业”思想转变，如今焕发新生机。

宅基地流转给企业，农民坐享土地红利

在农民生活水平不断提高的背景下，宅基地功能也在不断扩展，如何通过“宅改”为农民提供美好村居环境成为重要任务。

在这方面，汨罗镇瞭家山社区表现突出。

得益于汨罗镇的区位优势，高速、国道、省道穿境而过，距离长沙和岳阳的车程均只需一小时，在此基础上，瞭家山社区宅改改出了商业高度。

▲汨罗镇瞭家山社区即将开业的网红农庄。

一餐饮企业看中了村民何文祥和何立军闲置的旧房屋及宅基地，开起了网红农庄；一连锁民宿流转村民何波与何锐将闲置宅基地，将其改造成集休闲、娱乐于一体的特色民宿馆；长沙一家知名养老机构想把小村庄打造成康养胜地，成为汨罗、岳阳甚至长沙老人们养老的新选择……商业繁荣，受益的是农民和村集体经济，通过放活宅基地使用权，村里沉睡的资源正在步步苏醒。

瞭家山社区放活宅基地使用权，实现农村的“死”资源向“活”资本的转变。

这一切，正是因为瞭家山社区掌握了最关键一点：放活宅基地使用权。通过赋予农房抵押权，扩宽农民的融资渠道，实现了农村的“死”资源向“活”资本的转变。

放活宅基地使用权，在守住土地公有制性质不改变的基础上，不仅保证了农民的利益不受损失，更为它们创造了更多收益，同时集体经济也得到了发展壮大，一举多得。

将“宅改”和乡村振兴紧紧联系起来

宅改最本质的目标是在提高农民收入与提升农村生活环境的同时，通过土地管理的改革推动乡村振兴、推动城乡融合。

桃林寺镇与汨罗镇的宅改正在如火如荼的进行中，另外两个乡镇也走出了自己的特色。罗江镇对大面积闲置、废弃的宅基地以及附属配套设施用地进行集中整理开发，鼓励农村集体经济组织通过出租、入股、合作等多种方式，发展乡村旅游、餐饮民宿等乡村产业。针对小块型宅基地，推行跨组越村集中调整，将100多块碎片化宅基地整合成片，创新托管模式，统一收储、统一开发，为加速集中流转、发展新型业态提供便利条件。

而长乐镇则按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”原则，在“改、拆、建”三个方面下功夫，将部分旧房子改造成乡愁景点，如甜酒文化馆、古法作坊、产品展示中心、非遗文创展示体验基地等。

如今的汨罗，随处可见美丽乡村，精心修饰的广场、干净宽敞的道路、村民逐渐富足的生活……村庄环境与村民生活的改善，正是因为汨罗将宅基地制度改革和乡村振兴紧紧联系起来，仅仅几年时间，就通过宅基地制度改革撬动了当地各个层面的资源。

一样的土地，不一样的面貌；一样的土地，不一样的资本。实现乡村振兴战略，关键在于深化农村改革，汨罗市抓住了农村该基地制度改革的突破口，因地制宜地探索出一条可复制可借鉴的“宅改”之路，全面复兴乡村空间，成为了下好乡村振兴战略这盘棋的“关键一步”，也成为未来岳阳乃至湖南宅基地改革的“先手棋”。