流经湖南的长江，要完成的一件大事，就是与洞庭湖相遇。在江湖交汇之处，浩荡之水，横无际涯，一湾天然深水孕育了“长江八大良港”之一的岳阳城陵矶港。

2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称“岳阳自贸片区”）在城陵矶新港区揭牌成立，面积为19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里）。这也意味着，岳阳正式接下了自贸试验区的“火炬”，迎来了更大的开放平台。

今年是习近平总书记来湘考察，为湖南擘画“三高四新”美好蓝图三周年，也是湖南自贸试验区获批建设三周年。

三年来，肩负“为国家试制度，为地方谋发展”的重任，岳阳自贸片区走过怎样的路？

▲图为中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区

在湖南，岳阳自贸片区为何是不可忽略的一方？

作为内陆腹地的湖南，不沿边、不靠海，却一直怀抱纵横江海、沟通世界的愿景。

四年申报，一朝梦圆。2020年9月21日，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，实施范围119.76平方公里，涵盖长沙、岳阳、郴州三大片区。

这是湖南改革开放进程中的里程碑式事件，对于湖南实现“三高四新”美好蓝图，着力打造内陆地区改革开放高地具有十分重要而深远的意义。

在湖南自贸试验区的版图中，岳阳为何是不可忽略、浓墨重彩的一方？

作为湖南的“北大门”，岳阳优势在水，潜力在港：湖南唯一沿长江城市，坐拥163公里长江“黄金水道”，是长江中游及洞庭湖最大的水上物资过驳基地；拥有全国一类水运口岸、湖南省唯一出海口——城陵矶港，航运物流等临港经济较为发达。

通江达海的区位优势，赋予了岳阳更为重大的开放责任。

湖南总体方案对岳阳自贸片区的战略定位非常明确、精准，概括起来就是“123”——

01

“1”就是对接“一大战略”，即对接国家长江经济带发展战略，进一步提高岳阳临港经济的首位度；

02

“2”就是实现“两大目标”，即力争把岳阳打造成为“长江中游综合性航运物流中心”和“内陆临港经济示范区”。

03

“3”就是发展“三大产业”，即重点发展航运物流、电子商务和新一代信息技术产业。

这个战略定位，既是岳阳自贸片区的比较优势，也是差异化任务。

城陵矶港，处于长江与京广线的“十字交叉点”。依托港口辐射带动作用，岳阳自贸片区加快现代化港口群和多式联运物流体系建设，张开双臂拥抱世界。

内联四水。“水上穿梭巴士”串联长沙、常德、衡阳、株洲等地，把全省97.6%以上的地域融入长江经济带。

外通江海。至南京、太仓、上海始发直达航线实现东向出海，向东新开通俄罗斯海参崴直达航线、恢复港澳直航；向西新增至川渝、宜昌航线；向南融入中部国内国际双循环大通道；向北对接“一带一路”国家货物回流。承东接西、贯通南北的国际物流通道体系正在形成。

▲图为城陵矶港散货作业区

货运“触角”伸向广袤内陆。以“铁水联运”方式，打通华南地区向长江经济带及内陆通道的“最后一公里”。

港口竞争力和首位度不断提高。“三区一港五口岸”9个国家级开放平台释放叠加效应；岳阳四地获批湖南自贸试验区协同联动区；中非工贸产业园落地临湘市，20余家林木加工企业入驻。

岳阳自贸片区开放发展的广度、深度、热度全面提升！

为国家试制度，试了哪些制度？

2022年，岳阳城陵矶港正式迈入世界内河百万标箱枢纽港口俱乐部，从内河港走向开放最前沿。

对于内陆港口来说，取得这一突破实属不易。

近年来，城陵矶港航运服务能力虽有提升，但仍然存在运输方式不优、现代化水平不够、补贴政策各异等问题。

自贸试验区，则承担了为国家试制度、闯新路的重要使命。

岳阳自贸片区对接长江经济带的战略定位，聚焦内陆港口发展瓶颈，围绕用好港口资源、促进口岸发展，开展了系列集成式创新。

“走黄金水道更省钱啦！”自2021年9月起，凡在岳阳上岸清关的转关货物，均可享受“内河运费不征关税”自贸创新政策，成功吸引云贵川鄂等外地企业来岳清关。

该项创新政策，解决了内陆口岸内河段运费计入关税基数的普遍性问题，拉平了内河港口与沿海港口的关税成本。试点实施后，从上海到岳阳段，一个普柜大约节省费用380元，冻柜达950元。

5月30日，海关总署下发操作指引，在全国海关实施“内河运费扣减新举措”。这意味着岳阳自贸片区首创的“内河运费不征关税”的制度创新在全国推行适用，成为普惠内河的制度成果。截至今年上半年，共有135家企业参与试点，累计扣减内河运费7181.87万元，为企业节约税款874.83万元。

破浪者，必先直面风浪。突出改革创新，是自贸试验区建设的灵魂，更是检验成效的重要标志之一。

岳阳自贸片区，率先探索出一批具有影响力的制度创新成果——

▲图为岳阳市城陵矶综合保税区

获批“综合保税区优化进出区管理新模式”国家级试点，解决了综合保税区货物进出管理的问题，实现了货物进出区申报项目从原来近20项缩减到6项以下，车辆进出通行时间由8至15分钟缩短至30秒左右；

在长江中游首倡“组合港模式出口货物”创新，把竞争对手变为合作朋友，实现了与武汉阳逻港、江西九江港等关区协同、港口联动、航线互享，通关时间减少3天以上、费用节省30%以上；

在全省首推“水运转关货物提前申报”“抵港直装”等制度创新，便利了粮食等大宗商品进口，每年为企业节省滞箱费、滞港费1000万元以上；

率先在全省首试“药食同源调味品通关便利化模式”，解决了小茴香、肉豆蔻等“药食同源”调味品通关难题，通关时间由15天减少至2天，仓储费用每年减少800万元以上。

三年来，岳阳自贸片区先后推出42项惠及内河港口的制度成果，其中4项获批国家级试点或典型经验推广，为企业直接降本增效超过1亿元。

一系列集成式港口制度创新，让企业在物流通道享受物流便利，在贸易渠道得到贸易互利，城陵矶港由“物流港”向“商贸港”转型升级。岳阳自贸片区，更是以全市千分之一的面积，贡献了八成的外贸进出口总额。

为地方谋发展，谋了哪方面发展？

突出产业发展，是自贸试验区建设的根基。

近日，全国工商联发布了2023中国民营企业500强榜单。位于岳阳自贸片区的民营企业攀华集团荣登榜单，位列第245位，比2022年上升38位。

100米，200米，300米……无人机在生产厂房内向前飞行，迟迟看不到头。攀华岳阳项目一条庞大的彩涂生产线给人以深深震撼。

“整个车间纵深达到620米。”攀华年产400万吨薄板新材料项目负责人李扬说。2021年3月，该项目正式开工，实现了“当年开工、当年投产”的岳阳速度。这也是岳阳自贸片区引进的首个投资过100亿元的项目。

不同于过去一些园区单纯依靠优惠政策形成“政策洼地”吸引投资，岳阳自贸片区发力营商环境的制度创新，不断吸引要素、项目、资金集聚，以改革红利赋能高质量发展。

比如，在全省首推“新型工业用地M0”，将产业配套用房比例从15%提高到40%，解决了园区产业综合配套缺失等问题，满足了新经济新业态多功能用地的需求；

成立了全省首家“双碳”服务平台、首个互联网法务园，并在区内设立法律服务中心、国际商事巡回法庭、自贸法庭等机构，打造闭环式司法服务体系；

优化金融服务，创新推出反向保理、票据池银承等金融产品，先后组建自贸投、邦盛、兆金财汇等8大公司推动产业提质扩量，助力企业发展。

▲图为多式联运物流园（松阳湖铁路专用线）

“看到岳阳这么好的环境，还想再投资。地方有亲商、爱商、护商的氛围，这是很好的机遇。”多次在岳阳自贸片区投资兴业的攀华集团董事长李兴华感慨道。

聚焦内陆临港经济示范区建设，一大批符合片区定位、具有区域带动性的好项目、大项目“多点开花”、批量进入。

攀华集团、中创空天、际华股份等新材料产业加速建成；新金宝岳阳工厂、鑫源链、海铭德等电子信息产业异军突起，片区一举成为全球最大喷墨打印机生产基地、全球最大智能显示绑定加工基地、全球最大遥控器生产基地；中粮、道道全、益海嘉里等抱团聚集，让片区成为“中南最大”的油脂加工基地；数字经济、新经济新业态成为竞争新势力。

物流通天下，产业链全球。城陵矶港沿线12公里，是长江深水黄金岸线，更是产业蓬勃生长线。

三年来，岳阳自贸片区先后引进项目168个，总投资1191亿元，新增经营主体7945家（其中企业5768家），打造了10个年产值超百亿的企业项目，培育了年纳税100万以上企业173家。初步打造形成了一个千亿级的新材料产业，两个五百亿级的电子信息和现代物流产业集群。

岳阳自贸片区，从“诞生”之日起，就被深深打上了“临港”“江湖”的烙印。

三年之后的今天，我们看到，岳阳自贸片区正在走出“临港”，跨越“江湖”，拥抱星辰大海。

岳阳日报全媒体记者 李金贵