政 府 工 作 报 告

——2022年12月26日在岳阳市第九届人民代表大会第三次会议上

李  挚

▲市长李挚作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是极不平凡、极其艰难的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，积极应对宏观经济下行、多轮疫情冲击、罕见高温干旱等多重挑战，切实加强“两个统筹”，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强力推进省域副中心城市建设，向党的二十大胜利召开交出了一份优异答卷。

——稳住经济大盘彰显了“岳阳担当”。以“时时放心不下”的责任意识推动高质量发展，积极为全省经济平稳健康发展挑重担、作贡献，GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长5.4%、13.2%、8.3%、2.7%，均位居全省前列。

——立省项目建设创造了“岳阳速度”。以“挑战不可能”的精神强力攻坚，乙烯炼化一体化项目用不到一年半时间成功纳储并场平动工，被列为2023年省十大重点产业项目首位；己内酰胺项目成功受电，是全省目前工业用地面积最大、在岗建设工人最多的项目，两大立省项目将为湖南打造现代石化万亿产业提供坚实支撑。

——绿色示范创建探索了“岳阳经验”。以“首倡之地当有首倡之为”的政治担当守护好一江碧水，5万多名志愿者投身“净滩行动”，制造业绿色化转型、破局化工围江赋能绿色发展、推进绿色发展示范经验全国推介，临湘河湖长制工作获国务院真抓实干督查激励。

——安全风险防范筑牢了“岳阳阵地”。以“一域之稳服务全局之安”的政治考量防风险保安全护稳定，疫情防控科学精准，高效处置多轮输入性疫情，以最小代价实现最大防控效果；社会治安平稳有序，抗旱保供战取得决定性胜利，未发生较大及以上安全事故、森林火灾，特护期信访维稳实现“三个不发生、五个无”目标。

一年来，我们以非常之举应对非常之难，紧扣“三大支撑八项重点”，主要抓了以下工作：

聚焦稳中求进，经济质效实现新提升。全力以赴稳经济大盘，奋力打造湖南高质量发展增长极。发展态势稳进向好。严格落实国、省稳经济大盘政策措施，出台“1+8”政策体系，经济运行持续恢复向好，上榜“中国百强城市”。汨罗、岳阳县、华容、湘阴跻身“中部百强县”。发展质量持续提高。净增高新技术企业150家，高新技术产业增加值增长15%。“三资”运作改革盘活价值总量近400亿元，完成一般公共预算地方收入185亿元，地方税收占一般公共预算地方收入比重提高2.2个百分点。发展动能加快集聚。聘请4名院士为城市战略发展顾问，“四海揽才”引进博士硕士1178名，人才集团揭牌和人力资源服务产业园开园；争取到位财政性资金超300亿元、政策性开发性基金133.2亿元，新增各项贷款392.9亿元；研发投入强度保持全省前列，洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心落户岳阳。发展环境不断优化。深入开展“送解优”行动，常态举办“企业家沙龙”“畅聊早餐会”“企业吐槽会”等，持续深化“放管服”“一件事一次办”改革，在全省首创工程项目审批“帮代办”服务、首推“无证明城市”改革、首设央企省企服务办公室，退减缓免税费超80亿元，净增市场主体8.47万户，首次跻身“万家民营企业评营商环境”全国百强。

聚焦产业强劲，转型升级迈出新步伐。坚持以产业转型促进新旧动能转换。扭住产业项目主抓手，积极推进“湘商回归”，泰格林纸总部回迁岳阳，引进“三类500强”项目46个，内联引资到位资金、实际使用外资分别增长26.4%、78.8%；省53个、市205个重大建设项目超额完成年度投资计划，平江电厂并网发电，国能岳阳电厂、中联新材、湖南立方、汇川、易亲、紫光等加速推进。筑牢产业园区主阵地，省级高新区达到8家，居全省第一；临港高新区绩效综合评价居全省第二，岳阳高新区实际使用外资居全省省级园区第一，绿色化工高新区亩均税收稳居全省第一、获评国家新型工业化产业示范基地。打造产业集群主引擎，推进产业发展“万千百”工程，加快七大千亿产业和“12+1”优势产业链发展，新增规模工业企业160家以上，新增国家级、省级专精特新小巨人企业21家、47家，湖南科伦获第七届省长质量奖，昌德科技上市完成第一轮反馈，省级制造业单项冠军达到8个，恒兴建材获评国家级制造业单项冠军。

聚焦开放领跑，北融南接形成新格局。推动南北双向开放，实现进出口总额736.5亿元，获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市，云溪和综保区分获先进县区、先进园区。深度融入长江经济带。城陵矶港迈入“百万标箱枢纽大港”行列；自贸片区获批全省首个双碳服务平台，新推出21项制度创新成果，“综合保税区优化进出区管理新模式”全国首创，综保区绩效评估首次进入中西部地区（含东北三省）A类；培育AEO高级认证企业2家；城陵矶高速、新港二期、松阳湖铁路专用线正式运营，铁水集运煤炭储备项目开工建设；进境原木指定监管场地通过验收，构建“三区一港五口岸”平台体系。主动密接“强省会”战略。实施服务省会专项行动，湘江新区湘阴片区强势开局，金龙先导区、虞公港项目启动建设，长沙临港产业开发区落子湘阴；湖南工程机械配套产业园全面发力，汨罗高新区技工贸总收入过千亿元；平江红色游等一批景区线路精准链接，平益高速提前通车，南部县市区步入发展“快车道”。

聚焦绿色示范，生态保护取得新成效。坚持共抓大保护、不搞大开发，深化绿色发展示范区建设。以最严攻势倒逼污染防治。坚持每季度拍摄突出环保问题警示片，实行“环保做不好，登报作检讨”，25个中央和省交办问题整改、“夏季攻势”401项任务全面完成，“利剑行动”695个问题全部整改降级，突出环境问题整改、黄盖湖水环境整治入选全省十佳典型案例。以最严举措构筑生态屏障。完成县级以上生态廊道建设2536公顷，初步建成兼具生态功能和景观效应的“绿色长廊”，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快推进，新建污水管网98.88公里，乡镇污水处理设施运行负荷率提升8个百分点。以最严法治改善环境质量。严格落实《长江保护法》，完成10家沿江化工企业搬迁，绿化长江岸线和工业园区4483亩，洞庭湖水上联合执法基地指挥中心投入使用。在水位破历史记录下降、生态环境异常敏感脆弱的情况下，长江岳阳段水质优良率100%，中心城区空气质量首次达到国家二级标准。四年多来，习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托言犹在耳，始终指引着我们在生态优先绿色发展的道路上奋力前行，绿水青山已经成为岳阳发展的“硬核竞争力”、岳阳人民的“幸福不动产”！

聚焦扩容提质，城市面貌焕发新活力。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到62%。坚持“以改靓城”。开工老旧小区改造项目432个，完成既有住宅加装电梯627台，3569户棚户区改造、2506套保障性租赁住房全部开工，改造升级农贸市场15个，北环线、太阳桥立交桥等建成通车。坚持“以会兴城”。成功举办省第十四届运动会、十一届残运会、十二届大运会，投资40亿元新改扩建运动场馆37个，项目设置、参赛人数均创历届之最，团体总分和金牌总数省运会第二、残运会第一，均创历史最好成绩。第三届口博会、首届岳阳旅发大会、洞庭渔火季、马拉松赛等人气火爆，拉动消费超百亿元。坚持“以文塑城”。举办岳阳楼日、纪念左宗棠诞辰210周年、张谷英古建筑文化旅游节等活动，周令钊艺术馆落户南湖新区，君山银针茶制作技艺列入世界非遗名录，洞庭湖国家级旅游度假区完成公示，岳阳楼旅游区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

聚焦强基固本，“三农”工作开创新局面。推进农业农村现代化，安稳筑牢“三农”压舱石。全力抓好抗旱救灾。投入资金5.4亿元，科学引水提水管水，北部补水、铁山水库发挥重要工程效益，城乡居民饮水有保障，农业灌溉用水能满足，实现了“大旱之年无大灾”。临湘抗旱保灌“五级提水”模式全国推介。加快发展现代农业。新建高标准农田41.3万亩，完成粮食播种面积724.4万亩，汨罗“高丰经验”全国推介。创建省农业优势特色千亿产业标杆龙头企业2家，农产品加工业总产值增长10.5%。正虹科技顺利改革，湖南优质鱼类育种及生态健康养殖研究院项目成功落户，屈原管理区获批国家农业现代化示范区。制定芥菜全产业链技术规程，取缔土窖8713口，建设标准腌制池2380口，华容芥菜产业园获评国家农村产业融合发展示范园。湘阴、岳阳县获批全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点。推进乡村建设行动。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，374个集体经济薄弱村全面清零，15个示范村创建加快推进，新改建卫生厕所7.6万户，提质改造农村公路867公里、危桥150座。汨罗纳入国家首批乡村振兴示范创建县，平江入选国家农村综合性改革试点试验县。

聚焦人民共富，民生改善谱写新篇章。坚持人民至上，21件省、市重点民生实事全面完成。民生事业繁荣发展。实施“三大攻坚”工程，优化整合、新改扩建义务教育学校445所，“双减一规”成效明显；岳阳学院、现代职院加快建设，湖南中医药大学湘杏学院（湘阴校区）建成投用，岳阳职院获全国职业教育最高荣誉奖。市中医院住院大楼、人民医院门诊楼投入使用，市中心医院一期、妇保院迁建及儿童医院新建有序推进，造血干细胞捐献稳居全国地级市首位，蝉联全国无偿献血先进市。制定“支持促进文艺事业繁荣发展十条措施”，通过国家公共文化服务体系示范区创新发展成果复核，央视新闻联播和焦点访谈正面报道岳阳26次。岳阳楼区获批全国青年发展型县域试点。保障体系更加健全。实现城镇新增就业6.26万人、农村劳动力转移就业3.38万人；城乡低保标准持续提高，实现县市区示范性养老机构全覆盖，完成孤弃儿童集中供养改革，社会救助工作获评全国先进；残疾人“两项补贴”精准发放。社会大局和谐稳定。开展“净风2号”行动，扫黑除恶、禁毒反诈成效明显；率先全省实行自建房安全隐患“红黄蓝”现场挂牌制度，在第一、二阶段考评中均居全省前列，岳阳楼区整治工作经验全省推介；稳步推进保交楼行动，持续整治交通顽瘴痼疾，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14%、19%；平稳整治违建墓地近3万座，重点交通干线可视范围违建墓地乱象根本改观；运用“五个一批”攻坚信访积案，进京赴省访分别下降88.5%、53.2%，获评省平安建设先进市。

聚焦务实高效，政府治理呈现新气象。严格对标市委整肃“十疴”、灵魂“十问”、奋进“十律”，驰而不息加强政府自身建设。突出政治引领。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神，在深学细悟笃行中感悟思想伟力、强化政治定力，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。坚决落实市委决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。强化法治思维。严格执行“法治政府建设与责任落实实施方案”，制定《岳阳市生活垃圾分类管理办法》等政府规章，清理政府规范性文件226件，聘请15名法律顾问；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议297件、政协提案290件。持续改进作风。持之以恒正风肃纪，持续整治形式主义、官僚主义，强化清廉政府建设，支持纪检监察机关严肃查处陈克祥、许平亚等违纪违法案件，市本级“三公”经费压减超15%，12345热线服务中心获评全国“公共服务之星典范”。

其他事业繁荣发展，国防动员、人防、武警、消防等取得新进步；老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、计生协会、红十字会等作出新贡献。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委、省政府的真切关怀、深情厚爱，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、委员及全市干部群众的凝心聚力、团结拼搏。星光不问赶路人，时光不负有心人！回望即将走过的2022年，面对稳增长、防风险、保稳定多重发展重任，战疫情、抗旱情、防火情系列大战大考，广大党员干部闻令而动、挺身而出，始终冲锋在攻城拔寨的前沿阵地；广大企业家同舟共济、激流勇进，奋力搏击在市场经济的潮头浪尖；广大人民群众握指成拳、众志成城，携手汇聚起共克时艰的强大合力，每个人都不容易，每个人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！实践永无止境，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：党的领导是做好政府工作的根本保证。政府之“政”首先是政治之“政”。必须把党的领导贯穿工作始终，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保各项工作始终沿着正确方向前进。高质量发展是实现跨越赶超的唯一出路。自古华山一条路，舍此别无他途。必须扭住发展第一要务不动摇，坚持用发展的办法解决前进中的问题，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好质量与速度、规模与效益，奋力在高质量发展上闯出一条新路子。实干担当是推动事业发展的制胜法宝。有多大担当才能干多大事业。必须坚持“敢”字为先、“干”字当头，保持咬定青山不放松的韧劲、越是艰险越向前的拼劲，机遇面前主动出击，困难面前迎难而上，风险面前积极应对，推动各项工作争先创优、走在前列。团结奋斗是经受风浪考验的力量源泉。力量生于团结，幸福源自奋斗。必须紧扣民心这个最大的政治，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，充分汇聚“一座城、一群人、一条心、一起干、一定赢”的磅礴力量！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。当前全市经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：经济发展有差距，高质量发展基础还不稳固，实体经济特别是中小企业困难较多，经济体量不大、产业结构不优、县域经济不强等问题仍然存在，部分经济指标没有达到预期。风险防控有压力，财政收入质量还不高、收支矛盾突出，政府化债面临较大挑战，环境保护、安全生产等压力较大，疫情冲击导致的各类衍生风险需要高度警惕。民生改善有欠账，就业、教育、医疗、文化、托幼、城乡基础设施等还存在短板。干部作风有不足，一些干部破解难题本领不强、改革创新力度不大、服务群众意识不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，努力加以解决。

2023年工作安排

历史画卷，在砥砺前行中铺展；时代华章，在接续奋斗中绘就。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是岳阳建设省域副中心城市的关键之年，做好全年工作至关重要、意义重大。我们要把握时代机遇，应变局开新局。当今世界，百年未有之大变局加速演进，外部环境动荡不安，“三重压力”仍然较大，但我国经济长期向好的基本面没有变，随着疫情防控政策不断优化，市场信心加速恢复，政策效果持续显现，经济运行有望整体回升，我们仍处于大有可为的战略机遇期，必须坚定做好经济工作的信心，步履稳健走好“上坡路”，激流勇进开好“顶风船”，千方百计把疫情耽误的时间抢回来、造成的损失补回来。我们要扛牢使命担当，把定位变地位。省委、省政府大力支持岳阳省域副中心城市建设，这是如山的厚望、无形的鞭策，我们正处于跨越赶超的黄金窗口期，必须坚持干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，不断强化发展意识，全力以赴拼经济，围绕2030年GDP过万亿、一般公共预算地方收入过400亿、进出口总额过2000亿、集装箱吞吐量过300万标箱目标，瞄准“各项工作总额占全省10%、名次排进全省前三”“走在长江沿线同类城市前列”抓推进，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中站头排、走前列。我们要奋楫破浪前行，化优势为胜势。随着新发展格局的加快构建，岳阳通江达海的区位优势、方兴未艾的产业优势、山清水秀的生态优势更加凸显，我们还处于优势叠加的红利释放期，必须放大比较优势，因势而谋、顺势而为，按照市委八届五次全会“八个突破”引领发展，推动岳阳发展从总量扩大向量质齐升、从要素拉动向创新驱动、从产业链供应链创新链价值链中低端向中高端转变，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。

2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推进高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，为全面建设社会主义现代化新岳阳开好局起好步。

主要预期目标是：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算地方收入增长8%，进出口总额达到850亿元，居民消费价格指数涨幅3%以内，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量300万吨。

重点做好以下工作：

一、着力稳增长、促发展，推动经济扩量提质

发展是最大的实事。坚持高质量发展与跨越式赶超互促共进，全力以赴做大经济总量、提升发展质量。

突出促消费增活力。落实中央《扩大内需战略规划纲要》，把恢复和扩大消费摆在优先位置。推动商贸消费升级，合理增加消费信贷，开展系列消费促进活动，巩固提升吃穿用住行等传统消费，支持住房改善、新能源汽车等消费，发展共享消费、“网购保税+跨境直购”等新模式，推动线上线下服务业融合发展。促进农文体旅深度融合，全力申办第三届湖南旅游发展大会，持续办好岳阳旅发大会、洞庭渔火季、马拉松赛、国际龙舟赛等活动，举办屈原殉国2300周年纪念活动，加快岳阳洞庭湖旅游度假区、黄茆山生态园、柳庄·湖湘文化博览园等建设，打响“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌。加强城乡商业体系建设，抓好洞庭南路等特色街区提质改造，引导东茅岭等传统商圈转型发展，健全县乡村物流配送体系，打造更多“夜间经济”“网红经济”“田园经济”地标和打卡地。

突出稳企业强实体。把发展经济的着力点放在实体经济上。强化政策赋能，落实稳经济一揽子政策和接续措施，用好“岳商通”“免申即享”平台，确保惠企政策一网汇聚、精准推送、即时直达；强化服务加持，常态开展“送解优”行动，切实加强银企对接，规范用好产业基金、融资担保工具，新增贷款400亿元以上，促进中小企业融资增量扩面降本；强化梯度培育，大力推进市场主体倍增工程、新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，加快引进培育一批领军企业，净增市场主体4.3万家，新增规模工业企业120家、上市企业2家，培育创新型中小企业200家、省级以上专精特新中小企业60家。

突出抓项目扩投资。坚持“项目为王”不动摇，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。全力推进项目建设，实施“项目建设年”行动，大力推进“五大领域”基础设施建设，继续抓好“三大支撑八项重点”，加快国能岳阳电厂、平江和汨罗抽水蓄能等重大能源项目建设，谋划推动常岳九铁路等重大基础设施项目。全力推进招大引强，参与港洽周、欧洽周、韩日新对接洽谈会等活动，推进“湘商回归”行动，扎实抓好“迎老乡、回故乡、建家乡”工作，新引进投资2亿元以上项目100个、50亿元以上项目10个，内联引资到位资金增长8%，实际使用外资突破1.2亿美元。全力推进争资争项，紧跟政策导向，积极争取财力性转移支付、项目资金、政府债券和特殊性政策支持，鼓励、吸引更多民间资本参与重大工程和项目建设。

二、着力强链条、聚集群，增强产业竞争实力

区域竞争本质上是产业竞争。坚定不移走产业强市之路，为湖南打造国家重要先进制造业高地多作贡献。
深化“五好”园区建设。坚持“三生融合”“三态协同”，提升园区发展质量，综合排名进入全省前三。突出优化产业布局，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”布局产业，深化园区行政审批制度改革，严格入园项目市级联审，推动专业化特色化发展。坚持亩均效益标准，创新产业用地供应方式，统筹抓好园区数字地图建设、“三类”土地清理、闲置资产盘活等，实行差别化要素供给、标准化准入门槛，力争全市园区亩均税收突破24万元。

打造优势产业集群。深化质量强市战略，实施产业发展“万千百”工程，瞄准电子信息、新能源汽车、现代石化“新三样”，着力补强产业链薄弱环节，做强七大千亿产业，力争“12+1”产业链龙头企业和重点企业超过345家、百亿元企业突破4家，新增十亿元企业20家。举全市之力做强现代石化产业，加快两大立省项目建设，推动乙烯炼化一体化项目纳规并启动建设、己内酰胺项目二季度全面投产；瞄准“基础+高端”“化工+材料”发展方向，大力引进锦纶纺纱、工程塑料等下游产业项目，推动“两厂”一体化改革和石化产业转型升级，加快形成“油头化尾”产业链，着力打造中部地区最大石化产业基地，在全省万亿现代石化产业建设中勇挑大梁。

大力发展新兴产业。以数字政府建设全面引领驱动数字经济发展，推进“两上三化”行动，加快岳阳数字产业园发展，大力培育北斗应用、人工智能、元宇宙等新一代信息技术，加快新能源、生物制造等应用推广及新材料、生态环保等产业发展，新建5G基站1600个，打造一批“5G+工业互联网”智慧工厂，推动数字产业化和产业数字化。提升现代服务业发展水平，推动“科技—产业—金融”良性循环，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

做大做强县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，引导各县市区大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的特色产业，支持劳动力密集型和资源集约型企业向县域疏解，引导承接东部地区产业向县域有序梯度转移，激励县域培育优质财源、促进税收增长，新增3个地方财政收入过10亿元的县市区。力争五年内1个县市进入全国百强、2个县市进入全省十强。

三、着力扬优势、畅循环，打造开放发展高地

开放是岳阳的城市基因。推进高水平对外开放，争当湖南打造内陆地区改革开放高地先行者。

构建现代港口群。发挥省港务集团主体建设作用，加快虞公港、道仁矶、松阳湖三期、塔市驿、荆江门等通用码头及南洋洲煤炭码头建设运营，提质建设彭家湾散货码头，支持鹿角港、鸭栏港发展，推动各类已建在建港口联动发展、形成合力，构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”港口网络体系，助力全市经济高质量发展。推进港口型国家物流枢纽建设，加快城陵矶港口物流园、胥家桥综合物流园等项目建设，完善以江海航线、中欧班列、铁海联运为重点的国际物流体系，大力发展临港产业和枢纽经济，完成集装箱吞吐量150万标箱。

扩大合作朋友圈。坚持高质量“走出去”、高水平“引进来”，深度融入“一带一路”，指导重点企业加强与东盟、欧盟、非盟经贸对接，推动城陵矶至香港直航常态化运营，加快开通至俄罗斯海参崴、东南亚国际航线，抓实外贸企业“破零倍增”，提速建设中非工贸产业园，对非贸易增长25%以上，打造中非经贸合作先行区。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，加强与成渝双城经济圈、海南自由贸易港等交流合作，主动参与湘鄂赣区域协同发展，加快打造“中部双循环大通道”国家级物流品牌。深度服务融入“强省会”战略，发挥平江、汨罗、湘阴、屈原邻长优势，推进交通互联、园区共建，高标建设湘江新区湘阴片区、湖南工程机械配套产业园。

提升平台辐射力。加强“三区一港五口岸”与各产业园区协同协作，带动经济腹地高质量发展。支持经开区通航产业先行先试，加快三荷机场改扩建和临空经济区建设，着力打造长江中游航空高铁联动枢纽新城。强力推进自贸试验区提升行动，加大首创性、差异化、集成式制度创新，推出10项以上省级创新成果，加快自贸试验区协同联动区建设，扩大成品油、粮食、木材等进口，积极创建国家进口贸易促进创新示范区。

四、着力推改革、谋创新，激发内生发展动力

改革创新是推动发展的根本动力。坚定不移吃“改革饭”、打“创新牌”，助力湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地。

推进重点领域改革。深化“三资”运作改革，做实处置、运作、营销“提升文章”；推进财源建设工程，强化重点领域财源培植、协税护税，加强食品、医疗器材、特种设备等行业智慧监管，开展成品油市场专项整治，严厉打击非法经营行为，规范市场经营秩序，堵塞税收跑冒滴漏，完善以“财税贡献度”占主导的招商引资考评机制，确保财政收入可持续增长。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，全面推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，积极稳妥推进混合所有制改革，依法保护民营企业和企业家权益，提振民营企业信心，千方百计扶持民营企业发展壮大，推动民营经济高质量发展。深化供销合作社综合改革，打造全省全国亮点品牌。推进“村社分账”、农村产权交易体系建设、农村宅基地制度改革。深化殡葬领域改革，促进殡葬惠民，全域推进违建墓地整治，加快实现“见山见水不见坟、见林见绿不见墓”目标。

提升科技创新能力。深化科技体制机制改革，强化企业科技创新主体地位，创建国家创新型城市。搭建科创平台，加快洞庭实验室、湘江实验室区域创新中心、岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心建设，持续创建岳阳国家农高区、临港国家高新区，全力创建国家热塑性弹性体技术创新中心。加大科技投入，加强知识产权保护，推行重大技术攻关项目“揭榜挂帅”，创建一家国家级科技企业孵化器。深化校地合作，加力推动天鹅山大学科创城建设，联合高校院所组建一批新型研发机构，提高科技成果转化和产业化水平。优化升级人才政策体系，运营好岳阳人才集团，争创省级人力资源服务产业园。

打造一流营商环境。落实“十个坚决”措施，力争1个以上指标进入全国标杆行列，综合排名处于全省先进。深化“证照分离”改革，启动“市民之家”建设，聚焦个人、企业、项目全生命周期，推行主题式、套餐式服务，加快“湘易办”“一码通”建设应用，擦亮“一件事一次办”品牌。完善信用监管、“双随机、一公开”“互联网+监管”模式和首席数据官制度，推进全过程公开监管，规范政府采购、招投标和涉企收费，降低市场主体制度性交易成本，推行“首违不罚”等柔性执法，对企业承诺“无事不扰”。广大客商来岳投资，投下的是真金白银，倾注的是信任期待，我们一定坚持企业视角、需求导向，将优化营商环境进行到底，全程提供“简”上再“减”的政务服务，全面构建“清”上加“亲”的政商关系，全力打造“办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居”的营商环境！

五、着力提功能、塑品质，实施城市更新行动

城市是我们共同的家园。现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降是客观规律，城乡将长期共生并存也是客观规律。国际经验表明，城镇化率超过60%以后，是城市问题集中爆发期。岳阳已进入城镇化的“下半场”，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，大力推进城市更新，努力建设宜居、宜业、韧性、智慧岳阳。

以精致理念规划城市。确立城市规划的龙头地位，严格“三区三线”刚性管控，统筹国土空间总体规划与城市控制性详规、修建性详规和专项规划编制，强化对空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控，为岳阳留住根脉、留存记忆。突出中心城区首位度，以大楼区为主体，强化高端生产服务和高品质生活服务供给，打造人才、资本、教育、医疗、康养等要素聚集的城市主核。坚持“一县一策”，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进特色小镇健康发展，构建中心城区、县城、乡镇协调发展的城镇格局。

用工匠精神建设城市。坚持政府引导、市场主导，大力引进战略投资者，坚决不搞“大包大揽”“大拆大建”，坚决杜绝“重开发轻配套”“重面子轻里子”问题。推进海绵城市建设，加快东风湖、吉家湖片区及南北港河示范项目建设，引导社会资本建设河湖连通工程，高标准推动三峡岳阳项目提质提效，增强城市防洪排涝和污染防治能力，消除西瓜山等黑臭水体。推动公共空间开发，重点抓好老旧小区、厂区、街区和城中村改造，加快己内酰胺老厂等片区开发，建设百姓身边的“小微绿地”“口袋公园”。坚持“房住不炒”，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，扎实做好保交楼工作，统筹抓好保障性租赁住房、公租房建设，建立多层次住房供应体系。

下绣花功夫治理城市。理顺管理体制，做好城管领域事权属地管理改革“后半篇文章”。统筹推进交通路网工程、新型智慧城市建设，突出交通治堵保畅，抓好城北路、建设北路等建设，新增行人过街设施2处，持续疏通“主动脉”、畅通“微循环”，着力构建科学便民、畅通有序的路网系统，逐步解决交通顽疾。深化文明城市创建，着力解决破占道施工不规范、行车停车秩序不优化、地下管网管理不统筹等难题，建立城市生活垃圾“四分类”闭环运行体系，加快实现垃圾分类全覆盖，提升城市综合功能品质。

按市场规律经营城市。强化经营城市理念，实行以城建城、以城养城。挖掘存量资源，有序盘活文化体育场馆、工业企业退城进园等项目资产，加强土地储备，严格管理一级土地市场，通过开发促进土地增值，重新配置生产要素。强化资本运作，鼓励具备长期稳定经营性收益的项目采用PPP模式，把使用权经营权逐步推向市场，以政府“小投入”撬动社会“大资本”。

六、着力优生态、作示范，厚植绿色发展底色

绿水青山就是金山银山，蓝天白云也是真金白银。深化绿色发展示范区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态环境“含绿量”提升经济发展“含金量”。

改善生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“夏季攻势”，严格抓好各类环保督察反馈问题整改。加强扬尘、臭氧等污染治理，确保空气质量稳定向好。严格落实长江“十年禁渔”，持续开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，长江岳阳段水质优良率保持100%，配合制定《铁山水库饮用水水源保护条例》，加强饮用水源地保护。深入抓好重金属污染源头治理、危险废物和医疗废物收集处理，有效管控土壤污染环境风险。推深做实林长制，推进自然保护地体系建设，完成县域生物多样性资源调查，科学开展国土绿化，创建国家森林城市。

推动发展绿色转型。围绕能耗“双控”及“双碳”目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展。发展绿色生产，加大节能环保关键技术创新应用，探索碳汇产品价值实现机制，落实支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，推动经济社会发展全面绿色转型，创建“近零排放”生态园区。倡导绿色生活，大力发展装配式绿色建筑、绿色家装，深入开展国家公交都市和省公交优先示范城市、节约型机关、绿色社区、绿色家庭等创建，让绿色低碳生产生活方式蔚然成风。

放大绿色示范效应。围绕三大示范方向，探索大江大湖和传统重化工地区生态环境保护治理新模式。健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，加快重点排污企业整治，4月25日前完成剩余10家“化工围江”企业整治，同步抓好退出地生态修复与治理。认真办好“4·25”系列活动，深入开展习近平生态文明思想大宣传、大教育，生态环境大整治、大提升，生态建设成果大展示、大推介行动，做好长江国家文化公园（岳阳段）建设保护规划，支持君山创建国家农业绿色发展先行区，打造“守护好一江碧水”实践基地和新时代红色地标。以平江为试点，深化跨区域协同推进生态产品价值实现机制。抓好重要湿地、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极创建国际湿地城市。2023年是习近平总书记勉励岳阳“守护好一江碧水”五周年，我们将牢记嘱托、感恩奋进，努力以“岳阳之为”贡献“长江之治”、以“岳阳之答”回应“时代之问”，让绿色生态成为岳阳最大财富！

七、着力攻重点、补短板，全面推进乡村振兴

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。坚持农业农村优先发展，加快建设农业强市。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强社会保险、社会救助帮扶和联农带农工作，推动“三保障”和农村饮水安全问题动态清零；强化易地扶贫搬迁后续扶持，突出抓好脱贫人口、监测对象稳岗就业，守住不发生规模性返贫底线。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴示范片区建设，发挥驻村和结对帮扶作用，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

促进农业高质高效发展。压紧压实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面推行田长制，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保粮食播种面积稳定在720万亩左右，建好建优“洞庭粮仓”。深入实施“六大强农”行动，做强七大百亿优势特色产业，发展精细农业、设施农业，加快农业全产业链培育发展，通过导入新的投资者、建立新机制，加强君山银针、华容芥菜、平江辣条、鹤龙湖螃蟹、樟树港辣椒、汨罗粽子、长乐甜酒、临湘黑茶、岳阳王鸽等品牌建设，完善“垄上岳阳”优质农产品品牌体系，实现产业提质增效。持续提高农业综合生产能力，统筹推进农业现代化示范区、现代农业产业园等建设，发展新型农业经营主体和社会化服务，推进适度规模经营，发展壮大新型农村集体经济，实现农产品加工业总产值2400亿元以上。

扎实推进乡村建设行动。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，深化农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治，新创建20个美丽乡村。坚持重心下移、资源下沉，突出抓好农村道路畅通、清洁能源建设、综合服务设施提升、水利建设“9945”等重点工程，实施电网建设“新三年行动计划”，加强农村公共文化阵地建设，深入推动农村移风易俗，不断健全农村基础设施和公共服务体系，努力建设宜居宜业和美乡村。

八、着力惠民生、增福祉，提高人民生活品质

改善民生是经济发展的根本目的。坚持尽力而为、量力而行，不开空头支票，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。

优化公共服务供给。实施教育振兴五年行动，完成64所小规模学校撤并、246所学校新建和改扩建、10所县域高中标准化建设，统筹抓好岳阳学院、技师学院、现代职院和职业学校“楚怡”项目建设，实施新一轮义务教育质量提升工程，扩大优质教育供给。推进全民健身实施计划，大力发展体育产业。深入开展健康岳阳行动，加快省级区域医疗中心、市中心医院建设，推动公立医院高质量发展，创建紧密型县域医共体建设试点县市区2个，促进中医药传承创新发展，加强无偿献血招募，保障医疗临床供血安全。推进公共文化服务体系高质量发展五年行动，弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，抓好公共文化场馆达标建设和创意性改造，推动基层公共文化机构与新时代文明实践中心建设协调发展，加强网络文明建设，促进文化惠民。抓好第五次全国经济普查。建设青年发展友好型城市。加快岳阳国家气候观象台、气象灾害监测预警信息化工程建设，提升气象公共服务能力和水平。

兜牢民生保障底线。科学抓好疫情防控，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。落实落细就业优先政策，坚持稳岗位与扩岗位并举，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业，鼓励创新创业，推动更加充分更高质量就业，锲而不舍根治欠薪。健全社会保障体系，完善大病保险和医疗救助制度，做好退役军人服务保障工作，保障妇女儿童权益，促进残疾人事业全面发展，巩固企业养老保险省级统筹成果，落实企业职工养老保险全国统筹，加快无障碍环境和“一老一小”基础设施建设，发展养老事业和养老产业，努力让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。

办好重点民生实事。在完成省级民生实事基础上，集中精力办好10件市级民生实事。①实施海绵城市项目建设；②完成医疗救助27万人次；③实行新生儿出生缺陷（耳聋基因）免费筛查；④支持既有住宅加装电梯300台；⑤提质改造岳阳市一中和25所乡镇寄宿制学校；⑥除险加固小型水库128座、标准化建设小型水库288座；⑦对铁山供水工程及设施升级改造；⑧实施农村户厕改造和公厕建设；⑨提质改造农贸市场（菜市场）6家；⑩高标准农田建设41.3万亩。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。我们将始终把人民放在心中最高位置，坚持工作重心向民生聚焦、财政投入向民生倾斜，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，将更多民生愿景变成幸福实景！

九、着力防风险、保稳定，提升安全发展水平

安全稳定是压倒一切的政治任务。统筹好发展与安全两件大事，推动高质量发展与高水平安全良性互动。
严控债务金融风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，落实“六个一批”化债举措，加快平台公司市场化转型升级，强化专项债券全生命周期管理，有序完成年度化债任务，坚决遏制增量、化解存量，确保风险等级不升档、隐性债务不新增、重大风险事件不发生、违规举债事件不发生、“三保”资金不断链。持续开展涉众型金融领域专项整治，集中力量化解非法集资陈案，严厉打击集资诈骗等非法金融活动，防止形成区域性系统性金融风险，全力守护好群众的“钱袋子”。

加强安全生产整治。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，完善公共安全体系，筑牢属地、行业、企业三条防线，推进基层应急、监管执法、风险防控、支撑保障四大能力提升工程，做强消防及地方综合救援、社会救援、综合行政执法、网格员和志愿者、专家五支队伍，着力防范化解危险化学品、城乡道路、水上交通、城镇燃气、建筑、消防等领域安全风险。加强应急管理体系和能力建设，提高应急管理信息化水平，提升灾害事故处置能力，坚决防范遏制较大及以上安全事故。强化食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。

坚决维护社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化平安岳阳建设，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。加强和规范信访事项受理办理，统筹抓好诉源治理、积案化解工作；深入开展信访工作示范单位创建，加强新时代“枫桥经验”本地化探索，推进法治、自治、德治“三治融合”，培育支持公益类、服务类、志愿类等社会组织参与社会服务管理，提高治理能力现代化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，落实党管武装制度，积极创建省级“双拥模范城”，巩固军政军民团结良好局面。

全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。踏上新征程、面对新挑战，我们将把自身建设摆在更加突出位置，牢记政府前面的“人民”二字，坚决做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

始终坚持忠诚履政。把政治建设摆在首位，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，在胸怀“国之大者”中找准定位，在把握“省之大计”中明确方向，在办好“市之大事”中检验成效。

始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要》，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面实行政府权责清单制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计财会统计监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保行政权力在法治轨道上运行，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。

始终坚持务实勤政。政府工作是实打实的工作，绝不能搞花拳绣腿、做表面文章。必须强化实干担当，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效，少开会、开短会、开解决问题的会，少发文、发短文、发管用的文，让广大干部有更多时间和精力促发展、谋改革、抓落实；必须提高服务效率，发扬马上办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作紧盯不放、一抓到底，充分发挥绩效考核指挥棒、风向标、助推器作用，激励倒逼干部队伍能力提升、高效推动工作落地见效。

始终坚持清廉从政。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委实施意见，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，切实加强重点领域监管，深入开展各领域清廉单元建设，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。继续树牢过紧日子思想，打好行政开支“铁算盘”，拧紧三公经费“水龙头”，用党政机关的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府，助推清廉岳阳建设。

各位代表！使命如磐，唯有实践作答；重任在肩，当用实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共岳阳市委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，全力推进名副其实的省域副中心城市建设，奋力谱写全面建设社会主义现代化新湖南的岳阳篇章！