长江经济带和洞庭湖生态经济区两大国家战略的实施，给我市带来了开放开发的重大战略机遇。特别是“一区一港三平台”，为我市聚集了巨大政策能量，也为经济社会发展增添了强劲动力。为了充分发挥“一带一区”的区位优势和政策优势，把岳阳打造成全省通江达海的新增长极，我市必须解放思想、迈开大步，勇于探索实施“飞地经济”模式。
        所谓“飞地”经济模式（Enclaves economic model）是指在推进工业化和招商引资过程中，两个互相独立、经济发展存在差异的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。其模式大致可分为三种类型：一是借鸡生蛋，即走出去，借其它地方的工业园区来发展自己的招商引资项目。二是筑巢引凤，即请进来，在现有开发区中划出专业园区，形成“园中园”。如厦门同安工业集中区采取通用厂房出租出让和土地出让相结合的运作方式，税收三七分成。三是净地托管，即工业园区规划和行政区划不变，拆迁安置由当地政府完成后，净地交给外地有实力的投资者开发、建设、管理。如安徽皖江将“净地”交给苏、浙、沪，由他们组织开发建设与管理经营，封闭运作。由此可见“飞地经济”模式对于突破限制经济发展瓶颈和节约土地成本、人工成本和其他收费成本具有开拓性意义。
        一般意义上的招商引资对象，主要是中外大中型企业。而“飞地经济”模式不仅可以对接企业，也可以对接相关省、市政府，招商资源更多，渠道更宽。我市实施“飞地经济”完全可行，一是外地有成熟的经验可资借鉴。如辽宁省在沿海的锦州、葫芦岛开发区，阜新、朝阳的“沿海工业园”；广西玉林的玉柴工业园区、海峡两岸（广西玉林）农业试验区等工农业飞地等等，开创了以项目带开发、依靠集约用地、积聚发展的新型道路。二是通江达海的区位优势和岸线资源具有很强吸引力。岳阳是长江中游交通“金十字架”的主要支撑，处于长江中游城市群的“临江”节点，具有“承东联西，南北贯通”的综合交通优势，可为承接产业转移提供广阔空间。三是开放型平台能为“飞地经济”创造更广阔的发展空间。岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税试点、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸“一区一港三平台”已先后获国务院批准设立，这将使湖南长江经济带的辐射带动功能更加强大，能为全省乃至整个中部地区发展提供“飞地经济”基地创造可资利用的环境和条件。为此建议：
       1、解放思想，突破体制机制障碍。一是突破制度性障碍。“飞地经济”模式由于牵涉到两地政府，许多政策性问题需要省、市级政策支持。省政府已经确定了汨罗循环经济产业园等11个县市试点，为“飞地经济”发展开辟了绿色通道。二是突破观念性障碍。由于受地理区位、自然环境等条件限制，“飞出地”和“飞入地”人们的开放意识、价值理念可能具有差异性，在具体对接和操作中利益博弈难免一致，甚至会认为把自己的地盘让给外地人来经营管理，是出卖行为。三是突破管理性障碍。两地社会文化背景、市民素质、政风民俗等方面的差异，也可能会增加政府的管理协调成本。因此，必须以发展是第一要务为原则，以开放和包容的心态，充分了解和科学运用“飞地经济”模式。
        2、大胆尝试，积极打造我市“飞地经济”园区。在现有园区的基础上，积极探索政府间合作共建、大型企业集团综合开发等多种模式，按照共同协商、利益共享的原则共建“飞地经济”园区。如可以引导某一产业相对发达的省份或城市，以及国内外大型企业到岳阳共建“飞地产业园区”；支持长株潭及洞庭湖生态经济区域内的常德、益阳等地，到我市沿江区域合作创办“飞地”经济产业园区，使资本、技术、产权、人才、土地等市场要素流动更加活跃，形成特色鲜明、互利双赢、协调发展的“一带一区”新格局。目前，汨罗市已迈出第一步，与长沙经开区合作共建长沙经开区汨罗（弼时）产业园。我市临港新区和其它县（市）区也可以利用飞地经济模式进行招商引资，充分发挥沿江临湖比较优势，积极与外地相关政府和企业对接，通过制定投资项目评价体系，以园区为载体，实现基础共建、产业共育、利益共享和环境共治。
        3、抢抓机遇，尽快出台我市发展“飞地经济”的相关政策。“飞地经济”模式已经成为一些省市县加快发展的一种新模式。江西于2012年就专门下发了关于推进九江沿江地区“飞地经济”发展的指导意见；湖北明确把共建“飞地经济园区”作为长江经济带建设联动发展体制机制的重要内容；长沙市于2008年就出台了统一征地、统一规划、统一开发、统一基础建设、统一出让地价，统一发展的市内“飞地经济”政策。我省下发的湘办发【2014】12号文件和湘改发【2014】2号文件，明确提出要在全省范围内进行“探索试点区域合作‘飞地经济’模式”。作为湖南长江经济带的“桥头堡”和洞庭湖生态经济区的主战场，我市可以先行先试，申请成为全省首个“飞地经济”试点市，充分利用支持鼓励发展飞地经济的政策措施，不断激活生产要素市场的潜力。
        4、加强领导，统筹利用飞地经济模式。一是建议明确市领导挂帅，推动协调“飞地经济”工作，组成课题组，在广泛调研的基础上，起草相关文件。二是建立我市发展“飞地经济”工作联席会议制度，市直有关部门和相关县（市）区主要负责人为成员，定期研究协调相关重大问题，三是统筹“飞地经济”园区规划，建立各具特色的“飞地经济”园区建设与发展项目库，把“飞地经济”做大盘活，各县市区也可以根据产业需要和各自园区定位，腾笼换鸟，实行双向“互飞”。