党的十八届四中全会强调,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。明确提出要加强法律服务体系建设,发展律师等法律服务业。四中全会通过的《决定》中有30处提到了“律师”一词,为律师的依法执业和律师事务所的科学发展指明了前进方向。
近年来,我市律师队伍为全市经济社会健康发展自觉提供法律服务,在维护法律正确实施,维护社会公平正义,维护当事人合法权益,促进“法治岳阳”建设等方面作出了积极贡献。但也存在一些不容忽视的问题:一是律师被社会的接受程度还不够普遍,人们的法治意识亟待提高。二是律师资源有限、人才匮乏。目前我市律师占总人口之比率仅及全国平均水平的三分之一,有名望的优秀律师更少,律师的职业素养和专业水平亟待提高。三是律师管理体系有待完善,律师行业自律机制还不健全,律师执业权利有时得不到保障。四是青年律师成长艰难。我市35岁以下的青年律师现有119人,每年平均新增执业律师35名左右。他们中相当一部分人年收入不到3万元,有的连最基本的生活都难以保障,不得不放弃职业理想另谋生计。五是司法领域存在权利寻租、钱权交易现象,个别律师道德滑坡。
法律是治国之重器,律师制度是政治文明的产物。包括律师在内的法律职业共同体的形成和发展是一个法治国家赖以存在的基础。建设法治岳阳,律师应成为生力军,应有大作为。因此,针对上述问题,提出如下建议。
1、完善律师执业保障。习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中专门引用了英国哲学家培根的一段话,“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”而律师在审判等诉讼程序中发挥作用的制度设计是实现公正司法的重要保障。目前人们对律师还有一些偏见,应提倡全社会在尊重法律的同时也尊重律师和律师职业。
2、加大律师培训支持。律师是终身学习的一种职业。据报道,杭州市财政每年拨付100万、宁波拨付200万元用于律师培训,温州则按照每名律师每年1000元的标准拨付专项培训经费,着力培育一批具有国际视野,精通法律、经济、外语的复合型高端律师人才。我市财力虽不能与发达地区比,但律师的培训政府要有投入,律师协会要主动加强队伍建设。按照四中全会决定要求,律师中的优秀者可进入立法、审判、检察领域,我市应尽快出台相关招录计划和实施细则。
3、扶持青年律师成长。青年是律师队伍的未来和希望。丽水市政府给工作不满3年的青年律师每人每年发放5000元的创业补贴,建议我市作适当扶持,并且给指导帮助青年律师成长的律师事务所一定补助。律师参政议政是依法治市的客观需要,是维护正义的有效方式,也是提高律师整体形象的有效途径。我市律师队伍中有民主党派成员29名,市人大代表3名,市政协委员6名,县市区代表和委员11名。司法行政部门一方面要加强引导,使之更好地发挥参政议政作用;另一方面,在争取代表、委员名额时保证青年律师也有政治安排的机会。
4、加强律师行业自律。作为自律性组织,律师协会要善用惩戒武器,严惩律师队伍中的“害群之马”,维护行业形象。要深入推进律师队伍诚信建设,完善律师诚信信息披露和监管机制,树立律师行业新风正气。律师事务所要进一步健全合伙人责任制,切实做好一对一帮扶,努力打造律所品牌。广大律师应树立忠于法律和事实的职业信仰和执业操守,服务好当事人,维护好老百姓的合法权益,培育大局意识,承担更多的社会责任。
5、推行政府购买服务。我市最近几年组织的“百名律师进社区”、“律师会客厅”等法援行动,覆盖了岳阳楼区及其他区域的113个社区,95%都是签订无偿的法律顾问合同。基层法律服务意义重大,影响深远,要想取得实效,把这项工作长期抓下去,把队伍稳定下来,经费应有保障。建议把推进依法治市密切相关的领域和项目,优先纳入政府购买服务改革范围,并根据经济社会和政府职能的发展变化以及人民群众的呼声意愿及时进行动态调整。
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