城市更美丽 生活更美好

——岳阳借力拆违促大城市“更新”

湖南日报·华声在线记者 徐典波 通讯员 潘海波 贾伟

又是一个秋天，秋阳照亮了岳阳经开区八字门居民点的新马路，也照亮了居民陈赐福的笑脸。违法建设集中整治后，路通了，环境好了，一切都变得清清爽爽。陈赐福出门再也不用七弯八拐，休闲也有了新去处。晚饭后，他总喜欢带着家人到周边的“绿道”上散散步，享受幸福生活!

城市更美丽，生活更美好!在岳阳，像陈赐福一样能享受拆违带来的城市发展升级提质的人不在少数。这些喜人的新变化，也给拆违促大城市更新写下了一个最生动的注脚!

一年前的秋天，岳阳人民记忆犹新，全市启动了近年来最大规模、最大力度的违法建设专项整治行动，将城市建设、为民办实事、优化营商环境、消除安全隐患、提升城市品质、经济社会高质量发展有机结合，收获着城市更新提质行动的“硕果”。

从一个秋天到另一个秋天，岳阳累计拆除违法建设184.96万平方米，面积相当于200多个足球场大小，其中中心城区拆违123.78万平方米，相当于过去5年存量违建拆除量的总和。更为难得的是，持续推动城市空间结构优化和品质提升，改善了人居环境，新增绿地14.2万平方米、市民活动场所483个、停车位2208个，腾出建设用地30.8万平方米。全市经济高质量发展，落地项目总投资超过1000亿元，GDP跃上了4000亿元大关。

挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。作为省域副中心城市的岳阳，如今不仅有面子，更有里子，大城市的颜值和气质实现了双提升!

高 度

——开新局，建新城，建好大城市让老百姓共享

岳阳临长江、拥洞庭，作为湖南对外开放的桥头堡，被省委、省政府寄予厚望，明确了岳阳为省域副中心城市的定位，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区。

2020年，是 “十三五”收官之年，“十四五”谋开局之年。市委高瞻远瞩、系统谋划，确立了“三区一中心”发展理念，按下“大城市”建设快进键，发展势头从来都没有这样急切。

蓝图已绘就，重在抓落实。岳阳市委书记王一鸥深入基层调研时，将目光聚集在经济发展、城建管理、社会民生等议题上，经常采用“四不两直”的方式，俯下身子听民声。

(岳阳市委书记王一鸥现场调研八字门居民点)

2020年9月8日，王一鸥来到岳阳产业崛起的“东大门”经开区调研。走进八字门居民点，只见棚亭乱搭乱建、公共空间被挤占，就像城市的身体上长出了一块块“伤疤”!

透过一个居民点，回想起主政岳阳9个月来城市高质量发展调研的点点滴滴，王一鸥万家忧乐在心头，指出了岳阳“大城市”建设的“痛点”：违法建设是城市发展的顽疾和毒瘤，严重影响了公平正义，破坏了生态环境，损害了城市形象，制约了经济发展，老百姓也深恶痛绝。

“城市伤疤”不除，哪来的百姓幸福指数?哪来的良好营商环境?何以建好“三区一中心”?

一连串的问号，摆在了决策者的面前。

思想有深度、理念有广度,才能决定城市前进的速度和发展的高度。2020年9月21日，王一鸥主持召开市委常委会会议，明确要求必须始终把人民群众放在心中最高位置，坚持公平公正、敢于动真碰硬，加力加压、攻坚克难，坚决打好违法建设集中整治歼灭战，不断巩固和扩大成果，促进“三区一中心”建设行稳致远!

众所周知，违法建设是“城市病”，历史文化名城岳阳也难免其痛，大肆抢搭抢建的违法建设，给城市有序发展、城区人居环境构建、保障社会公共安全等方面带来了严重隐患，还有看不见的“隐患”，它滋长了好吃懒做、打牌赌钱之风，可以说是毁了一批人。

违建隐患多，为啥总有人铤而走险?“出门打工，不如居家‘种房’!”一居民道出违法建设屡禁不止的实情。他在外打工每年最多赚10万元，而在家偷偷摸摸搞违建，利用晚上、节假日偷建一栋平房，征收时就可赚到20至30万元。违建的房屋或者仓库，还可以出租收租金，利益可观，少数干部也参与，谁不跟风呢?

违法建设曾“疯长”一时。几年前，岳阳经开区某山头建空坟上百座，预计征拆款为其成本数倍以上。岳阳楼区一私人企业以低成本违建的仓库，以期获得高额征拆补偿。违法建设在某些地区成了灰色产业链，成为城市的“大伤疤”。

违建滋生，点多面广，情况复杂，检查难、防控难、认定难，拆除更难，搞不好还是个“火药桶”!听到违法建设集中整治的消息，无论基层干部，还是违建当事人，大多将信将疑。所以，许多时候说起拆违，大家都是边走边看、观望为主!

(岳阳市委副书记、市长李爱武一线督战拆违现场)

“铁腕控建，铁腕拆违，铁腕查处!”2020年10月，岳阳市成立了市委书记任政委、市长任组长的中心城区违法建设集中整治行动领导小组，制定了违法建设集中整治行动实施方案。10月21日，市委副书记、市长李爱武率领市县两级部门单位负责人，前往岳阳经开区拆违现场督战观摩，随后主持召开全市违法建设集中整治行动动员大会。会议发出作战令，全市上下要积极行动起来，打一场违建整治“攻坚战”，为全市经济社会发展营造风清气正的氛围、提供坚实的保障。

国家“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。“立马见行动，半年见成效，总结经验保长效!”岳阳市委、市政府确立了拆违的任务图和时间表，重点排查整治中心城区建成区范围内各类市场、住宅小区、居民区、城中村、城乡结合部等区域以及重点项目建设用地范围违法建设问题，统筹推进城乡一体禁违拆违治违工作。

(广泛开展违法建设集中整治行动宣传)

高位推动，以上率下。王一鸥亲自谋划部署、组建班子、调度督办，先后11次作出批示。李爱武深入一线调研，现场督查推进，交办工作任务。岳阳主要领导率先示范，为推进违法建设集中整治行动提供了遵循和方向。

步步为营，传导压力。市委常委、市委政法委书记、领导小组常务副组长王小中多次调度，专题研究，破解难题。市委常委、市委秘书长谈正红，市委常委、市纪委书记、市监委主任林彰良等领导小组副组长听取汇报，研究解决问题。副市长、领导小组常务副组长黎作凤靠前指挥，一线督战。

违法建设集中整治战役打响!岳阳干群意识到这次市委、市政府动了真格，最先感受到“兵临城下”的，还是党员干部。全市所有单位的党员干部、公职人员和国企管理人员，首先接到通知，人人填表登记“自查自报”，做到不漏一人。基层干群闻令而动，走村入户开展违建摸排，逐一登记造册，澄清了违建底子，为后续分类处置打下坚实基础。

全面铺开，势如破竹。2021年3月12日，召开工作推进会，战场从中心城区向各县市区延伸覆盖;4月28日，召开工作调度会，向违建清零发起攻坚。各县市区党政一把手扛牢主体责任，分管负责人担当实干，部门单位协同作战，一线干部迎难而上，一场用拆违促大城市“更新”的行动，早就在巴陵大地上铺开!

力 度

——联动出击，倾情操作，拆违腾地面积相当于200多个足球场

“巴陵大桥大变样，再造城市新形象!”如今，外面的代表团来岳阳考察城市建设，必到巴陵大桥违建整治点观摩，而市民也喜欢来此处购物打卡。行走在巴陵大桥，桥上桥下清清爽爽，违法建设早已难觅踪影，如今换上了新装凭实力走红。

巴陵大桥曾是岳阳的地标建筑，随着岁月变迁，大桥周边也成了私搭乱建的“聚居地”，可谓是岳阳拆违整治的“第一难”。“必须啃下‘硬骨头’，把‘第一难’当成‘最高最好’的‘样本’打造!”2020年10月，领导小组面上抓统筹，线上抓协调，点上抓推进，作为属地管理单位的岳阳楼区牵头，责令各级各部门合力攻坚，迅即打响了巴陵大桥周边违法建设拆除歼灭战。

(巴陵大桥违建整治前后)

为了加快推进整治，征拆干部采用“公产先行、部门联动、集中教育、逐个约谈、党员示范”等方式，先后拆除了巴陵大桥周边及东井岭老旧小区改造片区存量违建400多处、2万余平方米。区委区政府先后投入资金8000多万元，系统改造大桥两侧立面和东井岭老旧小区片区，镀亮了城市地标新形象。

巴陵大桥处处蝶变，是岳阳市各县(市)区党政主要负责人扛牢违法建设集中整治行动主体责任、“一体化联动”综合施策的集中体现。为了打赢违法建设集中整治歼灭战，岳阳市各级各部门负责人靠前指挥，一线调度。相关部门单位、拆违一线人员扎实工作、较真碰硬、合力攻坚，打出了推进违法建设集中整治的“五个强化”组合拳。

强化专班调度。岳阳市违法建设集中整治行动领导小组加强统筹协调，中心城区和其它县(市)区同步调度，一体推进，深入县市区实地调研28次，现场督导14次，编印工作简报12期，下发清零进度通报4期，常态化通报进展情况和工作动态，及时就做好违法建设安全隐患排查和整治、沿长江岸线违建整治工作提出要求。

强化工作指导。领导小组办公室、市自然资源和规划局牵头，联合市中级法院、市司法局等部门单位，拟定了《岳阳市城区禁止违法建设工作指导意见》和《岳阳市城区违法建设分类处置工作指导意见》，指导各县(市)区突出重点、实事求是、分门别类，妥善处理好全市违法建设问题。

强化督查督办。市纪委监委牵头，联合领导小组办公室、两办督查室，开展专项督查，下发督查通报3期，点对点下发交办、督办函10件，交办问题53件，督办重点区域11处，约谈问责常态化，切实传导工作压力。

强化工作激励。市委、市政府对禁违拆违治违先进集体和先进个人通报表彰，领导小组对集中整治行动工作先进单位和先进个人通报表扬，对禁违一线干部优先提拔使用，进一步激发工作干劲。

强化一线攻坚。领导小组常务副组长王小中、黎作凤，副组长何晖多次现场办公，为基层出主意，替拆违定方案。岳阳市县两级党政班子成员联点包干，集中力量采用“兵团式”作战，着力解决一批重点区域、重点类型、难以处置的违建。

党员干部带头，发动群众参与。站前路经编厂始建于上世纪80年代，沿街沿道搭建的历史存量违建棚子杂屋多，挤占道路，影响消防安全和城市景观。拆违行动中，有着60年党龄的退休干部李铸斌，带头自拆了自家围墙院落后，只说了一句最朴实的话：“我是党员，我不带头谁带头。”在老党员、老干部的带动下，小区142户存量违建户中89户同意自拆，小区道路拓宽了3倍，新添了健身娱乐设施，居民送来了“利国利民，居民感恩”锦旗。

(居民自发送来“旧城改造、利国利民”锦旗)

一些隐藏在街巷的散、小违建，也成为了攻坚的难点。岳阳经开区红旗社区朱王组，拆除一栋价值200多万元、面积约810平方米的违建房屋，这可是老居民方汉忠的“心头肉”。问起为什么愿意拆?方爹头一扬，带着些“怨气”说：“问他!”

原来，“他”是红旗社区朱王组党员组长方双，也是方爹的儿子。红旗社区违建多，方双以身示范，主动申报了违建，还多次跟父亲讲违建的危害和政策，申明共建共享美好家园的意义。方爹为其所动：“儿子当组长是大家信任，我也要跟着他先进。”

在岳阳，像方双这样带头自拆的还有不少。群众看着服气，心理也平衡，一些怨气也消了，少部分“钉子户”也被感化了，拆违也找到了突破口。

拆违进入攻坚期，部分违建户不是不愿意拆，担心的是遭遇“多种标准”的不公正待遇。领导小组得知这个情况后，打造依法“阳光拆违”的样板，坚持“新增违建零容忍、存量违建拆除零补偿”，一把尺子量到底，一个政策管到边，做到应拆尽拆，应查尽查，应治尽治，“一碗水端平”。

“阳光拆违”有哪些程序?不仅拆违干部熟知，违建户也都知晓：宣传发动，前期调查，自主申报，入户核实，张榜公示，签约督办，现场拆违，消除隐患，回访反馈……

拆违碰到“钉子户”，一线干部使出妙招：倾情操作。

岳阳东茅岭街道在启动大桥农贸市场拆违工作前，商户、租户意见大，以摆肉摊子为生的商户老付带头上访。

怎么办?办事处为大桥农贸市场租户谈好周边东井岭、娃娃塘市场免租一年的优惠政策，确保不因拆违造成居民生活困难。在公平拆违和温情帮扶下，老付变带头上访为带头支持“零补偿”拆违，还帮助做其他经营户的思想工作。

从大兵团拆违，到党员带头拆;从一群干部拆，到家户自己拆;从相互攀比当钉子户，到主动参与共建美丽家园……这是岳阳市拆违过程中，发生的显著变化。

(集中整治后的中南市场)

一系列联动出击、阳光操作等有力措施，推动一个个“硬骨头”被啃下。去年来，岳阳市集中拆除了岳阳经开区中南市场、岳阳楼区经编厂二期、南湖新区保利中央公园、临湘市综合市场、平江县众通汽贸公司、汨罗屈子文化园、华容县沿长江岸线等一批群众反响强烈、阻碍项目建设、影响生态环境的典型违法建设，全市共拆违184.96万平方米，面积相当于200多个足球场大小，腾出了发展的新空间。

热 度

——拆违添景，腾地兴业，拓展城市发展的未来

说“不行”前想好“怎样才行”。这是岳阳拆违党员干部说得最多的“口头禅”。 老百姓也深切感受到，党和政府在拆违过程中，始终坚持以人为本，把城市发展的未来放在最高位置。

时隔数月，地处岳阳对外开放“桥头堡”的岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组胥家桥社区，已是另一番景象。

一个名为学乐康养城项目依地形而建，已初现雏形。几个月前，这里还是成片的私搭乱建的棚屋。宣传公示栏上，一组组前后对比照片，诉说着拆违带来的新变化，这里已然是兴业的热土。

该项目位于社区，共征收土地360.801亩，意味着有新的利益，少部分群众抢建思想蠢蠢欲动，企图获取高额拆迁补偿。工作组考虑到，“行不行”要居民说了算，便请来老党员、老干部、乡贤和居民代表坐在一起“群英断是非”，共谋发展。随后，大家形成了共识，拆违，是为了更好地兴业。

思路一变天地宽。目前，该工作组引进了胥家桥物流园、建材市场、学乐康养城等产业，有望借全市的拆违之势，实现产业转型升级，正朝着打造城市兴业热土的目标全速前进。

岳阳经开区是城市“东大门”，是市区建设开发的最前沿。高铁东站、高速连接线从辖内穿过，金凤桥管理处敞开怀抱承接城市东移。“管理处办公大楼都随时准备为项目建设腾地。”金凤桥管理处负责人指着一栋老旧大楼介绍，“金凤桥是城建开发的热土，我们把拆违与保障重点项目建设紧密结合，拆出城市发展新形象。”

南湖新区是岳阳城市南延发展的主战场，文旅项目投资的热地。坚持抓早抓小，建立控、拆、管一体化工作机制，提前预防、坚决打击项目用地范围内抢搭抢建行为，配合湖滨、龙山重点片区以及熊猫苑、洞庭文旅综合开发、湖滨城市综合体等10多个项目开展整治行动，全面推动以拆违助拆迁，保障项目顺利推进。

(高铁片区梅溪港违建拆除后)

一个个项目如雨后春笋，拔节生长。目前，聚焦城市东扩南延的主阵地、项目建设的主战场，集中拆除了高铁新城、临空经济区、胥家桥物流园片区、北环线、仓田教育储备土地、岳阳学院等区域违建1075处21.7万平方米，节约征拆资金，拓展发展空间，优化投资环境，有力确保了重点项目推进，中门路和梅溪港污水管网项目违建集中连片，启动半年进展缓慢，整治行动开展后，一个月内就完成了土地征拆，路基工程全线贯通，创造了拆违促“三区一中心”建设的“热度”。

岳阳正借力违法建设集中整治行动，做好治理结合文章，拓展城市发展的未来。岳阳经开区、南湖新区、汨罗市、华容县结合项目建设，岳阳楼区、平江县、湘阴县、君山区结合老旧小区改造，岳阳县、云溪区、屈原管理区结合砂石整治和生态环境治理，临湘市、湖南城陵矶新港区结合产业转型，深入推进违建整治……

拆违促发展的热度越来越高，端茶送水的市民也越来越多。岳阳网民“做手工水饺馄饨的三姐”在微博上发帖称：从开始群众抵抗拆违，110、120、119和执法人员全部到场，到现在的群众支持拆违，甚至主动联系要求提前拆除，是因这回政府阳光拆违、干部倾情付出。帖子被网友围观和转发，一度上了“热搜”。

温 度

——民之所盼，政之所向，共建共治共享幸福之城

无论是白天和夜晚，总有市民喜欢沿着北港河散步。这里天蓝水清，宛若城市的“绿腰带”，时不时还有鱼儿跃出水面、飞鸟掠过头顶，那么生机盎然。

“拆违，让城市更美丽，让生活更美好!”岳阳经开区木里港管理处70多岁的老居民王嗲感触颇深。北港河从“良田百亩”变成了“良莠不齐”，就是从“乱建”开始的。党委政府拆违后，两岸不仅私搭乱建的仓库不见了，“伤疤”也复绿了，配套休闲设施也跟上来了。

(违建整治后的长江岸线)

聚焦“守护好一江碧水”，岳阳整治了长江岸线、中心城区河湖水系周边违法建设，重现岸芷汀兰，郁郁葱葱的景象，市民和游客流连忘返。东风湖整治前湖体水质为劣V类，通过禁拆治违和污染防治并举，拆除沿岸违建棚亭、房屋、构筑物196处、3.52万平方米，水系生态功能逐步恢复，水质稳定在Ⅳ类，实现了湖体健康“呼吸”。北港河附近的罗家坡污水处理厂周边大型钢结构违建仓棚占地约120亩，严重破坏生态环境，是省市重点督办的“老大难”，通过9次集中行动，47栋5.6万平方米的违建全部拆除，让“绿水青山”又回来了，展现出生态环保的新气象。

(罗家坡污水处理厂周边违建仓储拆除前后)

聚焦商品房小区违建，全市多次对保利翡翠湾、岳州帝苑、尚阳香颂等小区开展行动，拆除违建面积1.2万平米。南湖新区顶住重重阻力，一举拆除洞庭湖国际公馆少数业主侵占公共区域私建房屋7间、游泳池6个、休闲道路600米、围栏1200多米，整治后，6000平米河道、公共绿地恢复原貌。

城市更新，幸福指数回升!这是拆违带给老百姓的普遍印象。

民之所盼，政之所向。岳阳创造性地将拆违与党史学习教育“我为群众办实事”有机相融，市委书记王一鸥、市长李爱武带头领办任务，带动党员干部长期关注民生，沉到基层办事实，确保还路于民、还绿于民、还山于民，解决老百姓关心的痛点堵点问题，提升百姓的幸福指数。

“减法”除旧貌，“加法”换新颜。作为中心城区的核心，岳阳楼区高举建好“首善之区”的大旗，在提质城市品位上下功夫，将违法建设集中整治与交通治堵、环境治理、老旧小区改造、城市更新等工作结合，高水平社会治理行动直抵民心。将204个小区划分为48个独立小区、46个邻里单元，总计94个实施单元，按小区现状和居民意愿，深入挖掘小区特色，收集文史素材40余个，合理设置改造内容，确保实现“一区一策、一区一特色”。

(老旧小区拆违改造后)

花开了，树绿了，路畅了，人心也欢畅了。在拆违过程中，岳阳做好“拆”“改”“建”的结合文章，做到拆除一片、清理一片、美化一片，发展一片，为百姓打造更多公共空间。去年来，在拆违后的土地上，全市增加绿地14.2万平方米，新建学校7所，新设市民活动场所483个、超市126家、停车位2208个，许多“口袋公园”亮相街头巷尾，便民又利民。

此外，岳阳相继发布公租房“阳光”分配、自主创业补贴、困难家庭救助等帮扶新政策，便民服务进社区、志愿服务入万家等拆后民生举措遍地开花,确保不让任何人因拆违无房可住、无事可做,让城市更有温度。

拆违的推进，环境的改善、品质的提升、管理的进步，归根结底都是要让市民感受到“幸福”，这是岳阳党员干部做事的“定盘星”。最为可喜的是，生活在其中的居民感受到了实实在在的变化和好处，满意度也节节攀升。

6月24日，市委常委会会议专题研究违法建设治理常态化工作，总结经验做法，巩固整治成果，探索建立长效机制，加强源头治理，坚持常抓不懈，让广大群众拥有更多获得感幸福感。

拆违行动，已成就共建共治共享幸福之城的“岳阳样本”。城市更新，正点亮岳阳更美好的未来!