9月8日，从长沙海关传来海关总署获准岳阳自贸片区将“进口转关货物内河运费不计入完税价格的审价创新模式”进行备案的喜讯，这是岳阳自贸片区成功摘下第一个“首提首批首创”的国家级制度创新试点案例。

挂牌的喜悦如同昨日重现，岳阳自贸元素已多处生根：完成15项制度创新事项，不断搭建通向世界经济的“桥梁”。一系列改革从区内完成试点，并推向全市，让“小政府、大服务”营商环境，渐有从自贸“试验田”向全市、全省覆盖的蔓延之势。产业项目纷至沓来，开放平台强势叠加…….内陆临港经济形态、区域航运中心加速形成。

在中国自由贸易试验区岳阳片区成立一周年之际，记者走近该区，仔细聆听它的心跳，充分感受岳阳开放氛围。

开放路上有堵点，制度创新来“疏通”

自贸区的设立，是党中央统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的举措。一年来，岳阳自贸片区紧紧围绕中央、省市的决策部署，积极推进制度创新，努力用制度创新的“金钥匙”，努力打开通向投资贸易便利，调动资源配置，深化开放程度的“坚冰大锁”。
制度创新既接“天线”，也接“地线”，方为务实而有效。此次官宣的、将“进口转关货物内河运费不计入完税价格”的制度创新，就是该区立足行业需求，打通开放瓶颈的有力举措。

2020年11月份，该区通过深入企业调研了解到，岳阳内河港口的进口肉类，比从第一进境地的上海港等地运进来的成本要高，是因为海关按到岸价格计税，将转关后的内河运费计入了完税价格。多余计入的税收，导致进口肉类，特别是冷箱（集装箱）内的肉类市场竞争力不足。而海关规定，关税核定是在商品进境后，完成“起卸动作”之前，按货值、运价、保费计算总关税。显然转关后（海轮转江轮，完成起卸动作后）的内河运费，可剔除在计税总价之外，且符合该款法律的规定。

该区形成详细调研报告后，联同岳阳海关向上级提议，得到了上级海关大力支持。海关总署特选派广州税管中心专门前来调研，就内河运费（加上保费、装载费等）进行测算，并商定由第三方会计事务所调研核实后出具咨询报告，作为扣减内河运费的海关审价计税参考依据。

▲广州海关税管中心前来岳阳听取外贸企业诉求

据测算，“新政”实施后，企业降本增效明显，可从肉类进口延伸到其他进口货物，带动外贸年增量将超过300万吨以上。以制度创新为核心，形成可复制可推广的经验，是自贸试验田促进投资贸易便利、监管高效便捷，法制环境规范的根本任务要求。2020年，岳阳一贸易公司进口了100多吨调味品的原材料。货物进了城陵矶港，但清不了关！因为药食同源的食品，以前必须按药品顶格监管，审批严、程序多、时间长，且审批结果具有极大的不确定性。

今后企业还敢不敢进口？如何实现“贸易投资更自由、便利”？如何为便利化通关提供政策支持？如何为岳阳有千亿级的食品加工市场提供更有效的支撑？岳阳自贸片区积极在简政放权，放管结合上找突破口。在省自贸办、长沙海关、省药监局的支持下，最终确定该品类产品进口通关试点，改革后通关时间由15天缩短为2天，随后接连有2批共885吨该类商品顺利通关。

▲综保区药食同源食品仓库

海关同志说，按海关核定的“年进口数量1万吨”许可，“新政”每年可为企业节约资金300万元，贸易额增加3000万美元。今后，城陵矶港可能成为长江中游调味品主要集散地，让岳阳自贸片区又添一新的经济增长极。像这样，一年来，岳阳自贸片区形成了15项“首提首批首创”制度创新成果，承接的88项改革试点任务已实施71项，实施率80%。同时，加快复制推广278项全国自贸区制度创新成果，目前已完成195项。让岳阳自贸片区日渐成为制度创新、内陆改革开放的高地。

不断的制度创新，取得良好的“贸易投资自由便利化”效应。其中，“扩大第三方检验结果采信商品和机构范围改革”落地后，每年为汽车进口商节约转场检验运输费用约400万元，缩短检验时间2/3。“推进电力改革试点”落地后，华能为园区企业开展直供用电，企业节约用电成本520万元。开展资本项目收入支付便利化业务改革试点后，办理业务40笔金额4766.09万美元，办理时间由原来1小时压缩至5分钟。“支持区内适用跨境电商零售进口政策”落地后，跨境电商商品价格比进口零售价格节省约1/5、运营成本比线下业务降低约1/10。“区内包装材料循环利用试点”落地后，每月为企业节约成本超过100万元。

▲平行进口汽车堆场之一

贸易投资的洼地，临港经济的热土

根据省里方案，岳阳自贸片区的战略任务形象表达就是“123”，对接“一大战略”（国家长江经济带发展战略），实现“两大目标”（打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区），发展“三大产业”（航运物流、电子商务、新一代信息技术）。岳阳自贸片区全面对标“十四五”规划，坚决实施“三高四新”战略和“三区一中心”建设任务，努力推进极简审批改革，全面承接省级经济社会管理权限97项，通过打造可预期、可信赖的营商环境洼地，推动临港经济示范区加速形成。

截至目前，岳阳自贸片区为深化商事制度改革，对照世界银行营商环境十大指标，强力推行极简审批，在全市率先成立“企业服务中心”，为项目和企业提供全生命周期服务。对重点项目推行全程“帮代办”制度，实现“拿地即开工”的目标。在全省率先颁发了首张食品经营许可（仅销售预包装食品）告知承诺改备案登记证、首张市场主体住所申报承诺制营业执照、 “一业一照”改革正式实施。

▲该区首张“一业一照”发放现场

陈怡廷是岳阳自贸片区企业服务中心首批进驻的“帮代办员”之一，对她的工作要求是，在5个工作日内为项目完成代办事项（包括立项，用地、规划、施工许可），让项目实现“拿地即开工”，至于后续的手续，岳阳自贸片区有并联办理、承诺制度、容缺审批等制度作保障，项目可在“帮代办员”的协调、指导下一一完善。项目负责人感概地说，以前要完成行政审批手续，从施工到建设需要一两年，现在只需两个月了；陈怡廷的感受是，以前审批人员“坐等”项目前来审批大厅，而现在由“帮代办员”主动为项目上门服务。让政务审批的权力越来越“显小”，让对企业的服务内容越扩越“显大”。作为“帮代办员”，陈怡廷还是“监督员”，可以通过她向纪检监察部门反映审批过程中的“索拿卡要”，最大化地保证审批时效和优化营商环境。营商环境的改革，极大地体现“小政府、大服务”的理念，让企业轻松上阵，“包袱”由政府兜着。以岳阳自贸片区企业服务中心“一业一照”改革试点窗口为例，通过一个企业涉及对多个行政许可事项办理优化为“一窗办理”，牵头的市场监管人员，在背后要跨部门、协调多个单位，才能最后集合所有许可，即集成一个有所有许可信息的二维码（形成执照）。宽准入门槛的审批，也带来政府工作人员更多事中、事后监管的工作量。此外，22项行政审批实现“一件事一次办”，97%的事项可通过网上办理，企业开办1天办结，出口退税2天办结，土地供给时间压缩至10个工作日之内，项目建设从立项到完成竣工验收备案压缩至50个工作日。该企业服务中心将极简审批的“极简”发挥到“极致”。

好的营商环境与自贸优势叠加，吸引企业项目纷纷抢滩，均期望能搭上开放的“快车”。自去年9月以来，岳阳自贸片区引进项目107个，总投资705亿元。新引进市场主体1125家。攀华年产400万吨薄板新材料新材料产业项目加速建设；汇川年产1100万台伺服电机生产销售基地智能制造产业项目正在启动开工；培育“小巨人”中创空天，解决国家航天领域“卡脖子”问题；导入了中南智能工业互联生产基地；58科创、深圳陨石传媒和云端数字经济园等跨境电商、网络直播、数字经济、平台经济项目陆续进驻，嵯峨公司总部、华萃化工贸易等新经济总部成功落地。该区优势自贸产业体系加速形成，也推动临港经济示范区和 “五好园区”加速建设或形成。

▲汇川技术签约仪式

让岳阳连通全球，让自贸成“火车头”

推动形成新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，自贸试验田是国内国际双循环相互促进的重要载体。在充分利用两种资源、两个市场的过程中，允许自贸“试验田”在贸易投资领域、金融领域、人员流动的自由便利化方面进行改革，不断测试风险压力，最终形成与国际“相通”的规则和监管制度。

▲松阳湖铁路专线正式运营

为使岳阳与世界连通，今年9月，岳阳自贸片区松阳湖铁路专用线正式运营，该线路“伸入”多式联运物流园，让通过水上航线、来自国内外大宗商品，“左脚”还在港口（城陵矶新港），“右脚”就可踏上铁路，对打通“铁公水”物流堵点，对接全球大市场，加速岳阳自贸片区建设任务——长江中游综合性航运物流中心具有里程碑意义。

与世界地理的连通不仅只松阳湖铁路线这一件事儿。今年来，岳阳自贸片区完成了新港二期码头、岳阳城市北环线、货物洗舱站的建设并运营，加紧建设的还有多式联运物流园、城陵矶高速，推动长江经济带“水岸”污染防控体系提档升级，用信息化赋能打造长江黄金水道。让岳阳在全省范围内，与世界 “直线距离最近”。

▲2021城陵矶港至香港首航仪式

该区充分发挥“三区一港四口岸”八大国家开放平台优势，推动更高水平开放。2月20日城陵矶港至香港直达航线2021年度首航，4月23日岳阳至重庆集装箱航线首航，成功吸引粤港澳、重庆、贵阳等多家航运物流企业开发城陵矶港铁水联运、散改集、西线水水中转业务，有效提升了铁水联运箱源。综合保税区进出口贸易额总量居全省第一，进出口增长值排名全国特殊海关监管区第14位。金融的连通除实施资本项目收入支付便利化业务改革外，构建了多元化金融服务主体，充分满足市场主体金融需求。目前区内有金融机构达23家，今年新增6家，融资规模较上年同比增长110%。先后推出了反向保理、票据池银承、关税E贷等特色产品12个，融资到位16亿元。落地了首笔500万元知识产权质押融资贷款业务。与湘投集团共同组建了10亿元新兴产业投资基金。贸易平台方面，发挥观盛公司“一平台两机制”贸易融资创新引领作用，促进供应链金融向外贸全产业链延伸，累计为区内109家企业提供外贸融资683亿元，产生外贸业务现金流1400多亿元。成立了岳阳自贸区投资有限公司，开拓内外贸供应链新业务，形成一套全新的、多领域的贸易产业体系，现已完成建材、橡胶等业务5亿元。

城陵矶新港区党工委书记李建华说，全球化趋势势不可挡！自贸“试验田”就是要不断围绕制度创新，不断创造开放红利。要立足新阶段，贯彻新理念，加快构建新格局，在“一亩三分田”的自贸片区“试制度”不是目的，要始终牢记推动全市、全省以及长江经济带发展的使命任务。

岳阳自贸片区“为国家试制度、为地方谋发展”工作效应和改革红利正在逐渐释放。该区推动“三区一港四口岸”8大国家级开放平台与全市重点园区的互融互动，加快形成自贸试验区一体化改革叠加区、协同改革先行区、改革辐射区，提升区域综合竞争力和对外开放水平。重点加强与经开区开展水港空港“双港”联动合作，做好与岳阳楼区、云溪区邻近区域国土空间规划、土地开发建设的整体统筹，建成并运营中非经贸产业园，开展对非进口木材加工仓储交易、农产品展示交易、服装展示交易等业务。推进与临湘市、岳阳县、湘阴县等地沿江沿湖岸线资源整合，对接“七大千亿产业集群”的石化、食品、物流三大产业启动多业态融合发展行动。同时，积极连接云南、贵州、四川等西部八省陆海大通道，进一步拓展开放经济腹地，提高贸易便利化水平，为全省乃至长江经济带外向型经济发展和高质量发展提供强劲动能。

（通讯员 刘克宏）