抓实“林长制” 守护“生态绿”

曹普华

推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的制度性创新，更是促进生态环境治理体系和治理能力现代化强有力的举措。岳阳作为“守护好一江碧水”首倡地、长江经济带绿色发展示范区，坚持把对标看齐摆在首位，把创先争优作为追求，把改革创新贯穿始终，把真抓实干融入日常，以扛起生态保护责任、守住自然生态安全的使命，推进林长制工作取得成效。市本级在全省林长制考核中连续两年位居第一，获省政府真抓实干督查激励，岳阳县林长制获得国务院真抓实干督查激励。岳阳市林业局获评国家林草系统先进集体、国家林草系统普法先进单位，在全省打响了“林长制看岳阳”品牌。

坚持以系统观念维护生态平衡。山水林田湖草沙是一个生命共同体。总书记指出，“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，就很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。岳阳坚持以编制新一轮林地保护利用规划为契机，在保护中开发、在开发中保护，强化林草生态综合监测评价，严格实行林地用途管制和定额管理，推进古树名木保护专项治理，守护好绿色“活文物”“活化石”。注重把督查暗访专题片点到的问题与长江经济带警示片披露问题、生态环境部调研督查指出问题、省委巡视反馈问题、自查自纠发现问题等结合起来、一体整改，持续推进“绿盾”“洞庭清波”等专项整治，加大打击力度，保护生物多样性，以“严”的态度彰显“铁”的决心。

坚持以底线思维守好生态屏障。对于生态而言，失守底线就会失去底色。岳阳坚决贯彻落实省、市1号林长令，在极危等级森林火险形势下，各级林长下沉督导、林业系统尽锐出战、护林员实时巡护、扑火队闻令而动，各级林长巡林反馈问题224个，护林员巡护里程150余万公里，及时化解火情火险372起，全年重特大森林火灾发生率为零，特护期零火灾，人员伤亡事故零发生。去年，岳阳获评全省森林防火工作优秀单位，并作为特护期零火灾的四个市州之一，受到省政府表扬。扎实抓好有害生物的监测预警、检疫御灾、防灾减灾等工作，将松材线虫病除治纳入市污染防治攻坚战考核，实现了发生面积、疫点乡镇数、疫情小班数和病死松树数“四下降”，有效遏制了重大危险性林业有害生物扩散蔓延。

坚持以绣花功夫厚植生态底色。绿色是岳阳天然的主色调，成就了江湖形胜的万千气象。全市现有林地面积933.8万亩，森林覆盖率38.19%，活立木蓄积量2738万立方米;湿地面积427.8万亩，湿地保护率达65.14%。有国有林场15个、国家级森林公园4个、省级8个，有1个国家级、4个省级自然保护区和6个国家湿地公园。岳阳坚持以创建国家森林城市为抓手，持续在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫，科学规划国土绿化空间，持续开展大规模国土绿化行动，推进见缝插绿、“四边”（道路河流两边、城镇周边、景区周边、单位小区周边）增绿、岸线复绿、湿地扩绿，加强森林乡村、绿色村庄、城市公园建设，创造更多的鸟语花香和田园风光，人居环境显著提升，岳阳成为一座可以惬意深呼吸的城市，“候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“熊猫的憨态”成为岳阳闪亮的名片。

坚持以创新思路挖掘生态效益。思路决定出路，创新引领发展。岳阳生态秀美、资源丰富的禀赋优势，大胆开拓创新，挖掘林长制下的“林黄金”。坚持走生态产业化、产业生态化的路子，推动油茶、楠竹、茶叶、苗木、果树等特色产业提质提档，积极培育林下经济，林业总产值达439亿元。特别是君山区依托君山农垦集团，引入技术服务和社会资本开展湿地碳汇开发，把碳汇“青山”变为致富“金山”，成为全球首个淡水湿地修复碳汇项目，今年底可实现总静态收益约400万元，并有望每年形成2000万～3000万左右的交易量。推动生态与文旅、康养等深度融合，打造一批沉浸式、智慧型、多样化的精品旅游线路和网红打卡IP，实现生态向业态、颜值向价值、产品向模式的多维协同转变，不断提升风景中的生产力和山水间的幸福感，让老百姓真正捧上“金饭碗”、吃上“生态饭”。

坚持以改革手段赋能生态建设。总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’。”岳阳坚决树牢绿色发展理念，在城乡建设中，少挖山，不砍树，不填埋河流、湿地、水田，使城市内部水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，对确需占用林地的，实行“点状供地”，最大限度减少对森林植被的破坏。充分发挥市场机制作用，利用国家退耕还林还草等政策，吸引支持经营主体参与国土绿化并从中获益，形成对公共财政投入的有益补充。巩固扩大国有林场改革成果，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现形式和运行机制，探索国有林权抵押贷款，助力政府化债减债，让林业资源发挥了更大作用。强化科技赋能、智慧管绿，深入整合现有数据库和信息系统，大力推广卫星遥感、无人机等新技术，着力构建“天、空、地、人”立体化的预警监测体系，实现工作数据“一网相连”、工作流程“一贯到底”、工作效果“一览无余”。

坚持以硬核保障擦亮生态品牌。推动工作，三分靠部署，七分在落实。岳阳坚持在围绕谋准抓实、落地见效上下功夫，推动林长制创造品牌、形成模式，不断擦亮“林长制看岳阳”金字招牌。坚持守好“责任田”，不断压实林长责任，市县两级林长累计巡林900余次，推动解决森林督查、森林“两防”等老大难问题501个，全年整改各类涉保护地环境问题298个，推动工作从有名向有实、有实向有力、有力向有效转变。坚持练好“基本功”，不断理顺体制机制，建立健全市县乡三级林业行政执法体系和机制，市林长科加挂行政执法科牌子，县级实行“局队合一，两块牌子，一套人马”，乡镇由林业主管部门委托综合执法，有效破解了林业执法难题。全市查办林业行政案件345起，查处违法人员338人，恢复林地627亩，有力震慑了涉林违法犯罪行为。坚持用好“指挥棒”，不断激发担当作为，完善优化林长制考核内容，实行月约谈机制，以严格的跟踪问效推进工作。将林长制考核结果与真抓实干督查激励相结合，充分调动基层积极性和创造性，真正让考核问效成为指导工作的“指挥棒”、评价工作的“度量衡”、倒逼工作的“推进器”。

（作者为岳阳市委书记）