5月20日，原本是一个休息的周末。但上午8点钟一过，城陵矶街道办事处洪家洲社区居民服务中心，却像往常一样热闹起来。社区居民陆续赶来，在文化艺术室放歌、起舞，在便民服务大厅咨询、办事，在居民议事室商讨、决定社区大小事宜……描绘出一幅人人怡然自得、各有所乐的画卷。

今年4月26日，习近平总书记在武汉市青和居社区考察时指出，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。同时指出，我们抓好工作就是要把人民群众大大小小的事情办好。

一个月前，市委书记、市人大常委会主任刘和生考察洪家洲社区时表示，服务好居民群众，社区尤为重要。要求岳阳楼区以洪家洲社区为示范点，深入推进社区公共服务、网格化管理、居民自治“三合一”工程，着力构建中心城区就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务、政务服务等“五个一公里”公共服务圈，让老百姓享受到更多公共服务红利，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

近年来，洪家洲社区在岳阳楼区、城陵矶街道、社区、居民各方的共同努力下，社区治理现代化的理念已经落地生根，共建共治共享的工作格局逐步成形。现如今，洪家洲社区在岳阳楼区107个社区（村）中脱颖而出，已然形成一个样本，摆在了岳阳楼区推进社区治理现代化的前沿。

共建共治共享

彰显“厂社家”特色

洪家洲社区常住人口7836人，人口数量堪比部分乡镇。与之相对应的是，社区工作人员仅有7人。如何以极少数服务好大多数，成为了第一道也是最根本的难题。

2017年，中央发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，突出“共建共享”这一社区治理现代化的本质属性。

“共建共享”既是目标，也可以是破解难题的妙招。岳阳楼区从社区与驻地厂区高度融合的特点入手，提出了“厂社家”的理念，以厂地共建共治共享为总揽，打出了一套独具“洪家洲”特色的社区治理组合拳。

一方面加强与企业互动，充分利用央企党组织、工会、共青团、大厂物业的优势，街道、社区与纸厂多次协调衔接，成功将厂区内一栋建筑面积1400平方米的办公楼永久无偿调划给社区，彻底解决了多年来制约社区发展的瓶颈。

另一方面，将辖区内泰格文化宫、纸厂医院、洪家州市场、岳纸学校、岳纸宾馆等优势资源有效整合，以社区为纽带不断做实做优公共服务内容，让“五个一公里”公共服务圈在洪家洲社区完全实现。

在将硬件资源利用到极致的同时，洪家洲社区还在发挥大厂企业文化积淀、文艺团体众多的优势方面下功夫，用巧劲着力打造“五个家园”特色品牌。依托社区图书室、文体活动室，与纸厂工会、学校及岳阳电大老年大学，联合开展“悦读思享会”“读书日”“四点半课堂”等主题学习活动，让社区成为温馨宁静的学习家园；遵循服务大厂生产思路，积极引导困难群体就业，把社区打造成活力迸发的宜业家园；围绕大厂职工团结拼搏、精益求精的工匠精神，利用市民学校和道德讲堂开展“共建厂社家、涵养好家风”活动，使社区成为引领风尚的文明家园；通过充分培育服装表演、书画艺术、风筝游艺、乒乓球、垂钓等文体队伍，让社区成为身心健康的快乐家园；在实现社区警务视频监控全覆盖的基础上，组织社区志愿者、厂区巡逻队开展夜巡，选择辖区公认有威望的老党员成立人民调解室，把社区打造成和谐有序的平安家园。

居民自治

大家的事大家说了算

5月18日上午，洪家洲社区居民议事室又一次热闹起来。在社区书记汪子娟的主持下，居民们在此共商社区活动室周末开放事宜。经过讨论，双方达成一致：社区工作人员轮流加班提供服务，社区所有活动室周日面向居民开放。

汪子娟介绍说，在岳阳楼区社区治理“坚持社区民主协商”的要求下，洪家洲社区的服务项目已逐步实现了由“为群众端菜”到“让群众点单”的转变。群众需要什么服务，社区就提供什么服务。

今年32岁的汪子娟，已在社区摸爬滚打了8年，丰富的基层工作经验让她意识到，做好社区工作，关键在于让居民群众有获得感，增强他们的主人翁意识。增加居民的参与度，提升社区互动体验，一个很重要的课题，就是扭转社区治理中基层政府与社区唱“二人转”的局面，真正实现“大家的事大家说了算”。

说起这些年来的居民自治事宜，汪子娟如数家珍。小到邻里纠纷、健身器材的修缮、活动室的轮流使用、购置一张防滑垫，大到社区办公大楼的维护、节假日的大型庆典、平安社区创建，社区的各项工作中都有居民自治的影子，社区建设从“独角戏”变为“大合唱”。以前屡遭诟病的“社区工作行政化”现象不见了，取而代之的是“行政工作社区化”，社区工作人员褪去了“管理者”的色彩，换上了“服务员”“主持人”的身份。

居民自治的积极性提高后，汪子娟惊喜地发现，以前棘手的事情好办了，以前需要挨家挨户、苦口婆心做工作的事情，现在变成了“一呼百应”。

岳阳楼区委书记陈阁辉介绍说，洪家洲社区居民高度自治的局面，实际上是岳阳楼区坚持推动居民自治的一个缩影。在近年的具体实践中，该区逐渐总结出一套推动居民自治的有效措施，凡社区重大事项由居民提、居民议、居民评、居民定，街道、社区负责指导“协商什么、和谁协商、如何协商”，区直部门负责采纳协商意见，反馈落实情况。通过此种模式，既防止了由居民组成“自治政府”，又避免了政府“剃头担子一头热”，真正实现了“大家的事情，大家说了算”。

实现“五个一公里”

尽享公共服务红利

无论是共建共治，还是居民自治，最终目的还是让社区居民拥有触手可及的获得感与幸福感。具体而言，是依托网格化管理，做实“五个一公里”公共服务圈。

洪家洲社区一公里范围内有岳纸学校，学位充足，入学便捷，凡纸厂子弟和周边适龄儿童均可申报学位。社区主动加强与学校互动，将青少年教育引入社区，开设“四点半课堂”作为学校教育的有力补充。

除了城陵矶社区卫生服务中心外，社区还与岳阳市二人民医院岳纸分院毗邻而居。今年以来，医院和社区卫生服务中心联合开展大型义诊、免费体检、健康讲座等活动10余次，让居民尽享“一公里就近诊疗”红利。

社区内的泰格文化宫为综合性文化活动中心，有丰富的文化体育设备设施，社区定期组织开展篮球、舞蹈等活动，最大限度满足了居民就近健身休闲需求。

社区依托网格化管理的强大数据支撑和线上渠道，可办理147项便民事宜。同时将分散的各类办事服务窗口整合为一个综合服务窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，推行“互联网+政务服务”，建立“社区前台一窗受理、部门后台联合审批、社区前台统一回复”的工作机制，综合运用自助服务一体机、门户网站、手机APP客户服务端、12345公众服务热线等网络平台，建立完善社区公共服务系统，实现线上线下相结合。社区通过网格员“一日双巡”，变被动服务为主动上门，及时掌握居民诉求并通过网格化系统上报，第一时间予以办理解决，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿，实现了“一公里政务服务”。

岳阳日报记者 张小弓